2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，对标法治政府建设工作任务，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、坚持以习近平法治思想武装头脑指导实践

一是通过县委常委会会议、县政府常务会议和县委依法治县委员会会议等，深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、全市述法工作实施意见和全面依法治市暨法治政府建设工作推进会议精神。二是印发《县委依法治县办关于2022年度领导干部集体学法的建议清单》，把习近平法治思想、党的二十大精神等纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容。三是制定《丰都县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，将“述法”情况纳入年度考核内容，作为班子、干部评先评优重要依据。四是邀请西南政法大学教授来丰宣讲习近平法治思想，组织包括全体市管干部、县管干部等2000余人参加学习。把习近平法治思想纳入基层理论宣讲重要内容，开展宣讲25场次。五是把法治建设要求纳入全年干部教育培训工作计划，建立学法用法长效机制。设置《深学笃用习近平法治思想》《宪法实施的理论与实践》等精品法治课程，全年累计培训1700余人次，切实提高全县干部运用法治思维破解难题、服务发展的能力。

二、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是严格落实县委常委会会议、县政府常务会议定期学法制度，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等作为重点学习内容，不断增强运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。二是依法开展疫情防控工作，严格执行和宣传《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规和典型案例。三是制发《丰都县贯彻落实重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）任务分解》《2022年丰都县法治政府建设工作要点》《丰都县贯彻落实〈研究处理法治政府建设工作情况审议意见工作方案〉任务分解》《丰都县贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的具体措施及任务分工方案》等文件，细化职责分工、工作要求。四是县委、县政府主要领导亲自督办中央依法治国办法治政府建设实地督察重庆反馈意见整改推进情况、行政复议体制改革、重大行政诉讼案件以及行政机关负责人出庭应诉等工作，形成了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的良好局面。

三、对标对表全面完成法治政府建设各项工作

（一）持续优化法治化营商环境。一是打造市场化法治化国际化营商环境。以“1+4”模式推动落实“减材料、缩时间、降成本、提效率”目标要求，优化行政审批流程，探索建立营商环境观察员制度，形成全县上下抓营商环境的浓厚氛围。二是持续深化相对集中行政许可权改革。全县31个政务服务单位、1579项政务服务事项纳入“一窗综办”改革事项，100余项政务服务事项的审查或决定权直接授予县行政服务中心综合窗口，综合窗口集中受理率达98%以上，2022年“一窗综办”网上受理政务服务事项55817件。推行“告知承诺”服务，对工程建设、医疗卫生、市场经营、招投标等领域政务服务事项办理实行容缺受理和告知承诺制。三是不断优化涉企执法机制。借助“渝事好商量”平台，与我县企业签订达成《丰都县工业园区优化执法环境协商共识》，进一步畅通执法投诉举报渠道。针对选择性执法问题制定专项整治方案，围绕企业反映的突出问题重点发力，通过制定《关于进一步优化行政执法机制提升法治化营商环境的实施方案》、对各行政执法单位制发提醒函提醒、针对性走访企业、召开行政执法协调会四项举措，不断提升涉企执法满意度。

（二）全面加强行政规范性文件管理。一是严把规范性文件质量关。印发《关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，进一步明确规范性文件属性认定和制定基本流程；县人大常委会、县司法局组织各县级部门（单位）、乡镇（街道）法制审核工作人员开展规范性文件备案审查业务培训，为规范性文件的审查报备相关工作提供指引。二是严把规范性文件程序关。按要求在县政府公众信息网公开征求意见，并通过论证会、听证会、社情民意调查等方式广泛征求社会意见，确保规范性文件程序合法，内容合理。三是严把规范性文件审查关。严格落实公平性竞争审查、法律顾问审查、县司法局审查“三道关”，向县人大常委会备案县政府规范性文件5件，备案率100%，开展规范性文件专项清理2次、废止3件。四是严把规范性文件评估关。建立健全行政规范性文件制定后评估制度，对后评估主体、标准、流程、要求等作了进一步明确，及时跟进掌握行政规范性文件实施效果，为文件继续实施、修改或废止提供重要依据。

（三）不断完善依法决策工作机制。一是严格重大行政决策程序。严格对照《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》等要求，制定《丰都县人民政府常务会议工作细则》《2022年度丰都县人民政府重大行政决策事项目录》，并进一步修订完善《丰都县人民政府工作规则》，把评估论证、公众参与、社会稳定风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序。二是强化重大行政决策合法性审查。修订完善《丰都县政府法律顾问管理办法》，将重大行政决策本单位公职律师、法律顾问参与合法性审查作为考核、聘用法律顾问的重要内容。邀请县司法局、县政府法律顾问固定列席县政府常务会议，切实推动政府依法行政、依法决策。全年审查重大行政决策相关文件18件，提出完善法定程序意见建议9件。三是狠抓重大行政决策实施。采取日常督查、定期通报和限期报告相结合的方式对重大行政决策实施项目进行跟踪督办。通过实地督查、发督办通知、编发《重要事项督办专报》等方式，督导各实施单位切实将重大行政决策落到实处。

（四）全面加强行政权力监督制约。一是自觉接受人大、政协监督。坚持重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项向县人大报告，主动接受人大法制监督和政协民主监督。2022年邀请56名人大代表、27名政协委员列席县政府常务会议，研究落实人大审议意见、政协视察报告12次。共收到县人大常委会交办议案2件、建议280件，代表对2件议案办理均表示满意，对280件建议办理情况表示满意，满意率100%；共收到县政协交办提案157件，委员对办理情况均表示满意。二是依法接受审计监督。将“放管服”改革、行政审批中介服务事项清理、无法确定依据收费项目清理取消、优化法治化营商环境、推进政务诚信建设等工作开展情况纳入审计监督。2022年完成审计（调查）项目22个，实现增收节支金额1.3亿元，移送问题线索11件、涉及人员16人、金额550万元。三是积极推行群众监督。通过县政府公众信息网公开征求重大行政决策意见6件。主动公开政府信息7000余件，办理政府信息公开申请8件，切实保障群众对行政决策的监督，增强行政决策的透明度和公众参与度。

（五）完善行政执法机制规范公正文明执法。一是加强执法协调。印发《关于建立行政执法协调配合工作机制的通知》，厘清职责边界，建立案件移送抄告、信息资源共享、协调联合执法等机制制度，进一步加强执法协作。梳理乡镇（街道）法定、委托行使执法事项清单，印发《规范乡镇（街道）综合行政执法有关事宜的通知》，召开行政执法协调会，协调委托执法相关事宜。

二是严格执法监督。以行政执法办证系统更换为契机，全面清理行政执法人员，对不从事行政执法的人员资格予以注销。组织开展行政处罚案卷评查“回头看”暨2022年行政处罚案卷评查，由县委依法治县办通报评查结果，以查促改提升我县行政处罚执法水平。三是优化监管方式。制定“互联网+监管”方案，推行智慧监管、信用监管、包容审慎监管等新型监管方式，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。完善随机抽查事项清单，严格落实“双随机、一公开”检查制度，对“两库”实施动态管理，推动执法检查工作顺利开展。

（六）依法妥善化解矛盾纠纷。一是持续深化行政复议体制改革。完成行政复议体制改革，整合行政复议职责，全县行政复议案件统一由县司法局行政复议应诉科具体承办。在县公共法律服务中心设置行政复议窗口，并依托乡镇（街道）司法所设立30个行政复议代办点，打通行政复议“最后一公里”。2022年共办理行政复议申请62件，已办结60件（包括不予受理案件），在法定期限按时办结率100%。二是持续提升行政应诉办理质量。积极推动行政机关负责人出庭应诉，自觉履行法院生效判决和司法建议、检察建议。2022年，以县政府为被告的行政诉讼案件共34件（2021年转结3件）。其中一审20件（单独被告4件），审结17件，开庭审理16件，负责人出庭应诉15件；二审12件，审结9件；再审2件，审结2件。行政复议后提起行政诉讼14件，占比23.73%。目前，以县政府为共同被告的一审案件败诉2件。县政府单独为被告开庭审理案件中，县政府负责人出庭应诉2件，出庭应诉率100%，同比上升75%。按时办理检察建议1件，司法建议2件。县级部门和乡镇行政机关负责人出庭应诉率96.55%，同比上升31.55%。三是有效利用联动联调行动化解矛盾纠纷。健全完善多元化调解机制，全县共建立县级联调中心1个，县人民调解中心1个，个人调解室1个，各类调解组织389个，聘请专职人民调解员64名，村居调解员1856名。组织全县各级人民调解委员会开展矛盾纠纷排查1193次，排查纠纷1305件，调解各类社会矛盾纠纷9947件，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在“萌芽”状态。

（七）全面夯实基层法治保障。一是创新普法宣传形式。落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，联合全县执法、司法部门，制作普法短视频10期，累计播放量47万次，让群众足不出户轻松在线学法。组织全县普法责任单位打造“‘法’说身边事儿”村村通广播栏目13期，在全县337个村（社区）同步播放，将学法守法意识潜移默化地融入到群众的日常生活。二是强化法治阵地建设。以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设。双路镇安宁场村等3个村成功创建为全市民主法治示范村，三元镇梯子河村被命名为第九批“全国民主法治示范村”。打造村（社区）“法律之家”建设试点示范13个，不断夯实基层法治阵地建设。三是充实基层法治力量。启动“法律明白人”培养工程，共推选法律明白人1138名，通过运用乡音、方言、家常话宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理。四是智慧赋能公共法律服务。积极推广“智慧村（居）法律顾问”平台，注册使用19523户，提供法律服务4958次，办理公证服务512件。2022年，县法律援助中心受理法律援助案件638件，挽回损失1196.98万元，为农民工讨薪227件，挽回损失256.08万元，接待法律咨询4764人次，代书52件，提供法律帮助411件次，切实保障了未成年人、农民工等特殊群体的合法权益。

四、存在的不足和下一步打算

总体上看，全县法治政府建设成效明显，各项法治建设工作稳步推进，但仍存在一定差距和不足，主要表现在：一是法治意识有待进一步提高。少数干部法治意识不强的情况仍然存在，主要表现为不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。二是行政执法“三项制度”有待进一步落实。主要存在行政执法信息公示不规范，特别是执法人员信息、执法依据、执法程序、监督途径等“事前”公示不到位；落实“双随机、一公开”检查机制不规范，存在重复检查、选择执法现象；对企业柔性执法不够，涉企执法欠缺普法宣传、教育指导。三是行政执法能力有待进一步提升。少数乡镇（街道）、县级部门单位行政执法领域存在执法不协调、信息不互通、执法人员素质能力不适应的情况。

2023年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，将政府各项工作全面纳入法治轨道，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是进一步落实推进法治政府建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想，督促全县各级党政主要负责人认真学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是进一步规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，通过召开案卷评审会、深入部门具体指导等方式，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。三是进一步提高多元化解矛盾纠纷水平。打造独具丰都特色的多元矛盾纠纷化解品牌，有效运用“唯善呈和、倡善养和、行善促和”理念化解矛盾纠纷，为平安丰都建设助力。四是进一步提高法治政府建设水平。争创全市法治政府建设示范县，以先进做法、典型事例，引领全县各级各部门推进法治政府建设工作。

 中共丰都县委 丰都县人民政府

2023年2月2日