行政复议决定书（丰都府复〔2023〕61号）

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[ 索引号 ]	115002300086862628/2024-00007	[ 发文字号 ]	丰都府复〔2023〕61号
[ 主题分类 ]	司法	[ 体裁分类 ]	行政复议
[ 发布机构 ]	丰都县司法局
[ 成文日期 ]	2023-12-19	[ 发布日期 ]	2024-01-09

[ 索引号 ]	115002300086862628/2024-00007
[ 发文字号 ]	丰都府复〔2023〕61号
[ 主题分类 ]	司法
[ 体裁分类 ]	行政复议
[ 发布机构 ]	丰都县司法局
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-12-19
[ 发布日期 ]	2024-01-09

申请人：聂某。

被申请人：丰都县市场监督管理局，住所地丰都县三合街道平都大道东段107号，统一社会信用代码11500230MB19180751。

法定代表人：李兴才，局长。

申请人聂某不服被申请人丰都县市场监督管理局2023年10月12日作出的《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》，提出行政复议申请，本机关已于2023年11月6日依法受理。现已审理终结。

申请人请求：1.撤销对投诉举报事项做出的不予立案行政行为（即撤销2023年10月12日作出的《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》）；2.请求案件重审，重新处理投诉举报问题。

申请人称：1.申请人在超市购买某某挂面厂生产的**面条，该款产品的能量NRV百分比错误标注为17%，正确标注应当为16%。蛋白质NRV百分比错误标注为20%，正确标注应当为19%。脂肪NRV百分比错误标示为2%，正确标注应当为1%。碳水化合物NRV百分比错误标注为20%，正确标注应当为23%。钠NRV百分比错误标注为14%，正确标注应当为8%。因此，产品营养成分表不真实，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定，产品不合格。申请人向被申请人进行投诉，被申请人告知不予立案。2.申请人对被申请人作出的不予立案不服。被申请人认为该产品营养成分表数据错误属于标签瑕疵，没有法律依据。该产品不属于标签瑕疵，而是属于违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十六条第四项的不符合食品安全标准的食品，应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款对商家进行处罚。

被申请人称：2023年10月8日，被申请人收到申请人聂某邮寄的挂号信《投诉举报函》。当日，被申请人受理该投诉举报内容，并安排执法人员进行调查。

2023年10月11日，执法人员对某某挂面厂进行现场检查。经核查，该挂面厂生产的**面条营养成分表标注不规范属实。经工作人员与该挂面厂负责人沟通，该挂面厂同意退还申请人货款10元，但拒绝赔偿。

被申请人认为，该挂面厂生产的**面条营养成分表标注不规范不影响该食品的食品安全，且不会对消费者造成误导，属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的瑕疵。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正”之规定，被申请人于2023年10月11日向某某挂面厂送达了《责令改正通知书》，责令**改正。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（四）项，被申请人决定不予立案调查。

2023年10月12日，经工作人员与双方沟通，申请人不同意只退回货款，其主要诉求是赔偿1000元。工作人员再次与该厂沟通，该厂仍拒绝赔偿。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（四）项，被申请人决定终止调解。同日，被申请人邮寄挂号信向申请人寄送《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》，告知处置结果。

综上所述，被申请人已依法履行相关职责，依法作出行政行为。申请人的行政复议申请书中请求事项不合理，请求驳回申请人的行政复议申请。

经审理查明：2023年10月3日，聂某花费10元在**生活超市购买**生产的规格为1900克/把的**面条一把。

2023年10月8日，丰都县市场监督管理局收到聂某邮寄的《投诉举报函》，反映购买的**生产的**面条的营养成分表标注错误，产品不合格。要求对被投诉举报人作出行政处罚并依法奖励投诉举报人，退还商品货款并赔偿1000元。丰都县市场监督管理局受理聂某投诉，并安排执法人员进行调查。

2023年10月11日，丰都县市场监督管理局执法人员到**现场检查。执法人员检查了**提供的《营业执照》《重庆市食品生产加工小作坊登记证》、重庆市涪陵食品药品检验所《检验报告》。该挂面厂提供的《重庆市食品生产加工小作坊登记证》发证日期为2023年8月24日，有效期至2026年8月29日，生产经营品种粮食加工品：挂面。重庆市涪陵食品药品检验所分别在2023年4月12日、2023年10月19日出具《检验报告》，**生产的规格为1900克/把的**面条抽检为合格。

2023年10月11日，丰都县市场监督管理局作出《责令改正通知书》，认定**生产的**面条标签、说明书存在标注瑕疵，责令立即予以改正。

2023年10月12日，丰都县市场监督管理局作出《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》，告知聂某：《投诉举报函》已受理，经核查**生产的**面条营养成分表标注不规范属实，责令**改正。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条第一款第（四）项决定不予立案调查。经与被投诉方**联系，对方明确表示拒绝调解，决定终止调解。

以上事实有**生活超市结账单、投诉举报函、现场笔录、《营业执照》《重庆市食品生产加工小作坊登记证》《检验报告》《责令改正通知书》《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》、邮寄凭证等证据证明。

本机关认为，一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定，丰都县市场监督管理局对聂某的投诉举报具有调查处理的法定职责。

二、《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款规定“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：……（四）营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范，或者营养成分表数值修约间隔、“0”界限值、标示单位不规范的”；《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正”，本案中，**生产的**面条的营养成分表标注不规范属标签瑕疵，该瑕疵不影响食品安全且不会对消费者造成误导，丰都县市场监督管理局依据上述规定，责令**改正，作出不予立案决定，适用法律正确，处理适当。

三、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”；《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”；第三十一条第二款规定“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”。本案中，丰都县市场监督管理局2023年10月8日收到聂某投诉举报函后，及时受理投诉举报和进行核查。经核查后，决定不予立案。并于2023年10月12日作出答复，将投诉举报受理、不予立案决定告知聂某。丰都县市场监督管理局已经履行法定职责，且程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持丰都县市场监督管理局于2023年10月12日作出的《关于对聂某投诉举报某某挂面厂的回复》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

丰都县人民政府

2023年12月19日

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