《丰都县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划 （2021-2025年）》政策解读
大中小按照县委县政府工作部署，县乡村振兴局组织编制了《丰都县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年》（以下简称《规划》）。为便于社会公众广泛知晓《规划》内容，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《2022年度丰都县人民政府重大行政决策事项目录》（丰都府办发〔2022〕28号）等规定，现就《规划》作如下政策解读。
一、文件制定背景和依据
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。丰都县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于“十四五”规划重要指示，全面落实党的十九大和十九届五中全会精神和2022年中央一号文件要求，依据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的要求和市委、市政府关于做好全市“十四五”规划编制工作部署，结合《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》《丰都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《丰都县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》。
本规划对丰都县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果做出总体设计，明确目标任务，细化实化巩固拓展脱贫攻坚成果内容、重点任务、政策措施、推进机制等，建立健全农村低收入人口监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果稳定性，拓展提升县域产业、文化、生态、人才、组织等方面建设，确保丰都县高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。规划基期年为2020年，规划期限为2021—2025年。本规划是“十四五”时期全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作的行动指南和工作统领，是制定有关专项规划的重要依据。
二、主要内容
《规划》共计13章46节。第一、二章陈述我县基本条件，总结脱贫攻坚取得的主要成效、存在的薄弱环节，分析发展过程中面对的机遇和挑战，提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导思想、基本原则、规划思路和发展目标；第三到十二章为十大重点任务，包括保持主要帮扶政策总体稳定、巩固拓展“两不愁三保障”成果、健全防止返贫动态监测与帮扶机制等；第十三章为组织保障，包括完善工作机制、稳定财政投入、加大政策支持、健全人才引进机制、加强监督保障。
三、重点任务
1、保持主要帮扶政策总体稳定，指脱贫攻坚目标任务完成后，在5年过渡期内严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，扎实推进体制机制、政策、工作等重点衔接工作，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。
2、巩固拓展“两不愁三保障”成果，指持续巩固拓展“两不愁三保障”成果和饮水安全，确保到2025年，农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平、脱贫人口人均纯收入增速高于全县农村居民人均可支配收入增速；九年义务教育巩固率达到98%以上；农村人口基本医保参保率达95%以上、标准化村卫生室比重达100%；农村危旧房动态清零；农村自来水普及率达88%。
3、健全防止返贫动态监测与帮扶机制，构建县、乡、村多级监测预警体系，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况；健全“县乡村户”梯队式管理帮扶体系，按照缺什么补什么的原则精准制定帮扶措施，确保监测户帮扶率达100%。
4、壮大现代山地特色高效农业产业，围绕特色，以现代畜禽产业、特色优势产业为发展带动增长极，突出集群产业链建设，深入挖掘农业多种功能，培育新产业新业态新模式，完善利益联结机制联农富农，激活乡村发展动能。到2025年，粮食综合生产能力在32.4万吨以上、农林牧渔总产值增速达4.2%、第一产业增加值增速达4.3%；乡村旅游接待游客达1800万人次。
5、持续推进稳岗就业，开展新型农民培养、基层干部培训，提升职业技能水平，确保有劳动能力且有就业意愿和培训需求的群众培训比重达100%；推广以工代赈促进就业、发展乡村产业吸纳就业、支持返乡入乡创业带动就业、稳定外出转移就业，拓宽内外就业渠道，实现转移就业比重85%以上；健全公益性岗位开发管理机制、科学设置公益性岗位，确保公益性岗位脱贫人口就业规模保持总体稳定。
6、推进易地搬迁后续帮扶，紧紧围绕公共服务设施、搬迁群众后续产业发展、社区治理能力、社区融入、搬迁群众权益保障等方面，全面落实易地搬迁后续帮扶措施，确保易地搬迁安置点“五通五有”（五通：水、电、路、气、通讯；五有：有学校、有医院、有市场、有公共服务中心、有文化体育活动场所）实现100%全覆盖。
7、实施乡村建设行动，按照因地制宜、统筹推进原则，继续补齐农村基础设施短板，不断改善农村人居环境，持续提升教育、卫生、文化等公共服务水平，到2025年，农村卫生户厕普及率达90%；行政村生活垃圾有效治理实现100%；农村生活污水治理率达40%；畜禽粪污资源化利用率达80%；村民小组通硬化路占比达100%。
8、健全乡村治理体系，健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，大力推广“积分制”“清单制”等做法，到2025年实现所有行政村100%全覆盖推广“积分制”。
9、加强扶贫项目资产管理和监督，以资金为主线、以项目为载体，全面摸清扶贫项目资产底数并确权登记；按照“谁受益、谁管理”或“谁主管、谁负责”的原则，推动经营性资产收益分配实施，落实“县-乡-村”三级监督管理责任，严格扶贫项目资产处置。
10、深化社会帮扶格局，推进东西部协作，完善中央定点帮扶，落实“一区两群”对口协同发展机制，开展“万企兴万村”行动，营造全民帮扶协作的社会环境和良好格局。
四、保障措施
1、有效衔接工作机制，夯实工作队伍建设。
2、持续稳定财政投入，巩固提升金融帮扶质效。
3、加大土地政策支持，创新资源管理运营。
4、建立健全人才引进机制，强化人才智力支撑。
5、加强监督监测，营造工作氛围。
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