各村（居）、镇级相关部门：

现将《2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

丰都县仙女湖镇人民政府

2023年4月25日

（此件公开发布）

2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全镇安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合我镇实际，特制定2023年全镇安全生产与自然灾害防治工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会和县第十五次党代会、县委十五届五次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，提升基层基础，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为把丰都建设成为丰都人民喜欢的样子营造良好的安全稳定环境。全年生产安全事故死亡人数控制在市上下达指标以内，严防一般事故，坚决杜绝较大及以上安全事故及因灾导致的群死群伤责任事件。

二、重点任务

（一）完善体制机制，强化党政履职。

1．强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。

2．强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，进一步理清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。

3．强化安委办、减灾办实体化运行。积极探索安委办、减灾办实体化运行，优化“一委四指”组织架构，健全工作运行机制，落实专项安全办公室月报告、年述职机制。

4．强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

（二）坚持依法治安，严格监管执法。

5．坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。严格“互联网＋执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100％。

6．加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法等灾害调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与自然灾害防治“行刑衔接”工作机制。

7．加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。

8．加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。

（三）压实主体责任，强化安全管理。

9．压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

10．压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（四）聚焦重点领域，深化专项整治。

11．深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。

12．深化“两重大一突出”集中整治。建立完善安全生产问题清单，道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治。建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、危险化学品重点使用企业、烟花爆竹经营企业等安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。

13．深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；严查严打烟花爆竹非法经营、运输、储存行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

14．深化中介服务整治。严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。

（五）推动智慧应急，提升基层基础。

15．实施基层“五有”规范化建设行动。围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及风景区等功能区应急管理规范化建设。办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100％。

16．实施防灾减灾基础建设行动。按照“基层‘五有’规范化建设行动”“全民安全素养提升行动”部署要求，开展应急管理基层规范化建设，进一步提升基层防灾减灾救灾能力。

17．实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。充分利用宣传阵地，通过报刊、电视台、户外广告、网站和各类新媒体平台，加强安全宣传，定期制作警示曝光片或安全宣传片，强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。

（六）加强应急准备，提升救援能力。

18．加强应急预案管理。以县级突发事件总体应急预案为指导，修订完善县级突发事件总体应急预案，按计划修订专项预案和部门应急预案及乡镇（街道）应急预案，情景化编制各类现场处置方案。加强预案信息化管理，定期开展实战化应急演练。

19．加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

20．加强救援力量建设。出台应急力量三年建设规划，推动县级专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。乡镇（街道）按大中小型分别组建不少于20、15、10人的综合应急救援队伍，建设完成率100％；各村（居）组建不少于5人的应急队伍，建设完成率100％。

21．加强指挥和通信保障。落实专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥平台建设，推进县、乡镇（街道）指挥中心标准化建设。加强应急指挥通信保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。

22．加强物资装备保障。建立完善县、乡（镇）、村（居）应急物资储备体系，采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100％。

23．加强救援协调联动。完善应急联动机制，制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，加强救援协作，强化与毗邻乡镇重大事故灾害应对处置联动，强化辖区内河流域乡镇和水电企业洪旱灾害应对处置联动。推进军地应急力量训练资源开放共享。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村社、各部门要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的村社（街道）实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。

（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，推进综合性消防救援队伍整合改革。加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功受奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。

四、工作要求

全镇各村（居）、镇级各部门和镇辖各企业单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持考核奖励制度，严格落实“一票否决”。将应急管理纳入重点督查内容，加大明察暗访力度。建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核与社会经济实绩挂钩制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。