中共丰都县仙女湖镇委员会丰都县仙女湖镇人民政府关于仙女湖镇2021年法治政府建设的报告

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[ 索引号 ]	11500230750085795J/2022-00038	[ 发文字号 ]	仙女湖委文〔2022〕14号
[ 主题分类 ]	公安、安全、司法、法制	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	丰都县仙女湖镇人民政府
[ 成文日期 ]	2022-03-28	[ 发布日期 ]	2022-01-27

[ 索引号 ]	11500230750085795J/2022-00038
[ 发文字号 ]	仙女湖委文〔2022〕14号
[ 主题分类 ]	公安、安全、司法、法制
[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	丰都县仙女湖镇人民政府
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-03-28
[ 发布日期 ]	2022-01-27

县委、县政府：

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，仙女湖镇深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，对标对表丰都县《法治建设实施方案（2021—2025年）》各项工作任务，全力建设法治政府。现将相关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚决落实中央、市委、县委会议精神。认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平法治思想，落实市委全面依法治市和依法治县有关会议精神，把坚持党的领导贯彻到法治政府建设的全过程各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不折不扣落实到法治工作中，进一步提高政治站位、增强政治担当、突出重点任务，全力建设法治政府。2021年党委中心组专题学习习近平法治思想、《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、党的十九届六中全会精神。

（二）落实行政首长第一责任人制度。一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用。二是将法治政府建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，指导法治政府建设工作。四是建立党委理论学习中心组集体学法制度，组织2次法治专题讲座，集中学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》。五是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，推进严格规范公正文明执法。六是认真落实村级换届选举和党代表、人大代表的选举工作。2021年共研究决定招标投标事宜13次、村级换届选举工作6次、“三重一大”重大支出6次、改造老旧小区相关事宜会议5次、疫情防控及接种工作13次、依法治街工作2次、巩固拓展脱贫攻坚成果会议2次、全民反诈会议2次、基层党建述职评议会议2次、污染防治工作会议1次、基础设施设备建设完善会议17次。

（三）依法开展疫情防控，促进复工复产。
1.坚决落实疫情防控决定，严格执行疫情防控相关法律法规。成立三合街道疫情防控工作指挥部，下设综合办公室、宣传舆论组、16个基层排查组、居家隔离防控组、卫生消毒线、物资保障组、安全稳定组、督查督办组，广泛开展宣传《依法防控“新型冠状病毒感染的肺炎疫情”公开信》、《疫情防控“十不得”法律提示书》，利用“村村通”、应急广播播放《“疫”起学法》、《“渝”你说法》等微广播剧，强化群众依法防控意识，推动疫情防控工作顺利有序进行。全面规范办公场所、星级酒店、广场公园及文化场所疫情防控工作流程和措施，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，有效防范疫情传播。
2.全力推动疫苗接种工作。自新冠病毒疫苗接种工作启动以来，我街道坚决按照县委县政府的统一部署，提高政治站位，将接种工作作为一项重大政治任务和“为群众办实事”实践活动的重要内容，从大局出发，充分履职尽责，积极稳妥推进接种工作。党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，坚持“政府主导+行业协同+单位实施+个人参与”的工作机制，坚持“街道领导包村（居）、内设部门包村（居）、村（成）干部包村（居）民小组、村（居）民小组包人、干部职工定指标”的模式，层层压实责任，按照 “基层组织找人、卫健部门打针”的工作要求，量化任务、倒排工期、全员摸排，组织网格管理员摸清底数，建立花名册，动态掌握辖区内人群接种情况，确保按期完成既定目标任务。结合老年人、未成年人、农村偏远地区人群特点，进一步优化接种单位设置，优化服务模式，采取延长服务时间的方式方便群众接种。为行动不便的老年人及偏远地区村民，开设上门接送车队，设置流动接种点等方式，推进接种服务进村组、进农户，方便群众就近完成接种。将新冠病毒疫苗接种作为常态化疫情防控的关键任务来抓，严格对标对表，按照时间节点完成县政府下达的任务。加快构建全民新冠病毒免疫屏障，切实保障广大群众生命健康。

（四）建立健全重大决策机制，提高决策效果。一是严格重大行政决策程序。按照执行《丰都县人民政府工作规则》，自觉做到专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策程序。二是严格落实重大行政决策审查。按照《丰都县人民政府法律顾问工作管理办法》，聘请常年法律顾问，充分听取法律顾问意见，重大决策、重大问题、重大事项和疑难问题均书面征求法律顾问的意见，切实发挥法律顾问在行政决策中减少、预防法律风险的发生。2021年共征求法律顾问意见6次、听取法律顾问具体处理意见5次、邀请法律顾问处理重大矛盾4件。

（五）健全矛盾纠纷解决机制，推进社会和谐稳定发展。为深入贯彻习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，按照属事属地原则，全面落实“枫桥经验”的系列决策部署。一是加大人民调解工作力度。充分发挥人民调解在维护社会稳定的和用，筑牢第一道防线，切实做到“小事不出组，大事不出村（社区），重大矛盾纠纷不出街道”，排查矛盾纠纷52次，预防矛盾纠纷68件，调解纠纷56件，调解成功56件，调解成功率100%，其中重大疑难纠纷3件（非正常死亡事件0起），防止群体性械斗0件，防止民间纠纷转化刑事案件0件。二是全面落实村级法律顾问全覆盖，办事处为10个村（居）聘请的常年法律顾问，全面提高自治水平。三是加大重点问题治理。与市政、公安、交通、环保、畜牧、林业、国土等部门建立联合工作机制，形成常设性执法队伍，配合县级相关部门查处新增违法占地和拆除违法建筑。

（六）建立健全信访稳定责任机制。按照“一岗双责”、“属地管理”与“谁主管，谁负责”原则，把信访维稳的责任层层落实到各部门、各单位，分解到领导，化解到基层，落实到个人。一是成立信访工作领导小组，党政主要领导负主体责任，全力抓；二是领导班子成员实行“一岗双责”分管责任，负指导责任，具体抓；三是村居主要负责人为信访维稳第一责任，负直接责任，直接抓。压实工作责任，落实好层级责任，细化好岗位责任，以责任链倒逼工作链，确保事事有人抓、件件有落实，全街道形成干群结合、全民参与、齐抓共管的信访工作新局面。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人、加强法治政府建设的情况

（一）加强领导干部法治宣传教育。根据《关于加强干部法治素养建设的意见》等文件精神，成立以蒋宗标、王东为组长，周瀛乐为副组长，何玉林、高应春、万玉权、宋声银、江利霞、黄川、冉启斌、李兴涛、董佳豪为成员的法治建设工作领导小组，严格落实法治建设工作中党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，领导班子半年学习一次法律知识并进行答题考核。

（二）深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实普法责任单位为仙女湖镇司法所，责任人为李兴涛。重点做好新颁布新修订法律法规在全镇的学习宣传推广执法过程中的实时普法，加强执法司法部门以案释法案例编辑，针对社会热点和典型案（事）例定期向社会公众发布以案释法典型案例。

三、2021年法治政府建设中存在的不足和原因

（一）政府权责边界不清，越位缺位现象同时并存。在乡镇政府职能部门的权责划分上，一方面，一些临时机构执法，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题；而另一方面，一件事又有几个部门分别管辖，职权的划分又显得太清太细（如食品安全问题等）。争权夺利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。
（二）政策法规跟不上发展步伐，基层政府为了推动工作不得不寻求变通。客观而论，这种现象的出现也不能完全归根与基层干部，上面政策规定与基层情况的脱节或许才是更为深层次的原因。一是国家法律法规和上面政策不够完善，一些空白和灰色地带为不法之徒绕道法规和政策提供了可乘之机。二是一些法规和政策严重滞后，与基层的实际情况和群众的最新要求差距较大，在很大程度上制约阻碍了乡镇工作的正常推进。三是上面要求的许多工作是在不具备或不完全具备条件的情况下推行的，而很多时候，上级领导只要结果，不管过程，导致基层政府部门和干部不得不违规违法开展工作，不出问题就一了百了，出了问题就由基层政府负责。
（三）行政执法监督乏力，干部队伍法治意识有待提高。目前，政府执法的监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到司法监督。但现实中，“同级监督太软，上级监督太远”，很大程度上是行政机关内部的自我监督，导致许多失职、违法违规行为不能及时的得到很好的纠正和处理。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，将继续贯彻落实好中市县关于法治政府建设总体部署，围绕有利于经济建设、社会稳定，坚持问题导向，努力法治政府建设跃上新台阶。一是全面提升法治思维提高法治思维和依法行政能力，提高领导干部的法治意识，形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维。二是全面落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制和“谁执法谁普法”责任制，规范行政执法行为。三是加大普法宣传力度。大力开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》学习宣传和公共卫生、生态环保等重点领域普法活动，为切实推动《中华人民共和国民法典》实施和增强全体市民法治观念营造浓厚氛围。

中共丰都县仙女湖镇委员会

丰都县仙女湖镇人民政府

2022年1月27日

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