县委、县政府：

根据中共丰都县委全面依法治县委员会办公室通知要求，我委对2021年度法治政府建设工作情况进行了全面自查梳理，现将相关情况报告如下：

一、强化组织领导，推进责任落实

（一）严格第一责任人履职。委党组书记、主任安胜于同志严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人责任。一是认真履行组织领导责任，组织制定法治年度工作计划，全年组织研究法治建设问题、组织法治理论学习5次，专题研究涉及单用途商业预付卡、成品油法律法规问题3次。二是严格执行重大行政决策法定程序，建立法律顾问制度，在重大项目申报、财政预决算、机构职能职责变化等重大决策事项做到公平、公正、公开。三是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是督促领导班子其他成员依法行政，将法治建设公正纳入年度述职报告，完善内部层级监督和专门监督，提醒领导干部职工杜绝行政不作为、乱作为。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，组织解决投诉件、疑难案件3件。六是完善行政机关工作人员学法用法制度，通过中心组学习、职工大会、“三会一课”等集中学习方式及重庆干部网络学院、学习强国APP等自学方式，要求职工学法懂法用法，全委在编在岗职工均按时完成普法学习教育，普法考试全部合格。坚持每月至少1次深入企业现场检查、普法，现场开展“以案说法”，推动丰都县商务行政执法支队认真落实“谁执法谁普法”责任制。

（二）完善组织保障体系。依照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立了以委党组书记（主任）为第一责任人，班子成员为第二责任人，各科室、丰都县商务行政执法支队负责人为第三责任人的丰都县商务委员会法治建设工作领导小组，调整充实“案审委”成员，并根据职能职责变动动态调整法治建设组织领导体系，为工作推进提供有力保障。

（三）落实“八五”普法计划。印发实施《丰都县商务领域法治宣传教育实施方案（2021—2025年）》，明确目标任务，并将责任分解到机关各内设相关科室，做到有方案、有步骤、有措施、明责任，确保各项工作落到实处。

二、明确工作重心，全面依法行政

（一）强化学法普法，深入学习宣传习近平法治思想。一是结合年度普法计划，委党组坚持把学习习近平法治思想和党内法规列入政策理论学习的一项重要内容，积极发挥带头学法和用法的表率作用，不断提高依法决策和依法管理水平。二是高度重视提高行政执法人员的法律素质和依法履职能力，积极组织行政执法人员参加市级部门组织的相关业务培训，支持行政执法人员通过重庆干部网络学院、学习强国等互联网渠道深化学习。三是营造全面学法氛围，要求全体干部职工拓宽学习法律法规及业务知识的渠道，并将重庆干部网络学院等学习平台的学习情况列入年度工作考核指标进行考核。2021年，班子重点对《民法典》和《优化营商环境条例》等最新的法律法规进行了专题学习。四是定期开展行业普法专题会、专题讲座，将普法内容纳入每季度商贸行业重点企业工作会固定议程，通过视频学习、案例学习、专题学习等形式广泛开展习近平法治思想和商务领域法律法规宣传解读。五是做好普法宣传进企业，各业务科室、执法支队在对企业开展行业检查、执法检查过程中，结合实际对企业开展普法讲解，进一步强化行业从业人员依法经营意识。2021年，集中学法普法方面，党组会组织学习、部署法治工作4次，职工会、商务企业季度会等开展集中普法5次，开展《优化营商环境条例》《境外非政府组织境内活动管理法》专题讲座2次；全面学法普法方面，委全体干部通过重庆干部网络学院年度考评，年度“普法”考试参考率、合格率100％。

（二）加强制度建设，提高依法行政水平。坚持重大行政决策的合法性审查制度，主动听取法律顾问的意见建议，加强我委规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查工作；主动邀请法律顾问为重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估，起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书，参与相关事务的谈判、磋商；严格执行委机关系列管理制度，对党政例会、工作推进落实、公文办理报送、考勤制度、商务接待、外出招商差旅费管理、公务用车管理等公务行为进行规范，将委机关工作全部纳入到制度管理之下，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。认真落实“三重一大”工作要求，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体讨论决定，并形成会议纪要。聘请1名律师为常年法律顾问。法律顾问积极参与我委依法行政工作，在行政处罚、执法案卷评查、信访接待等方面提供了有效的法律建议，进一步降低行政风险，营造依法行政、依法办事的氛围。

（三）深化“放管服”改革，提升依法行政效能。所属行政权力事项15项均实现当日办结即办件达100％，坚持“最多跑一次”，审批报件减少13个达27％。全年办结行政审批事项16件，无超时、零投诉。健全政务服务事项清单管理机制，动态调整行政权力事项清单，《商务行政权力事项清单（2021年）》（丰都府办〔2021〕42号）获批。逐项梳理行政备案事项，规范备案程序，无以备案之名行审批之实。持续推进减证便民，全面清理取消商务证明事项，推行拍卖分公司设立许可事项告知承诺制，推进拍卖分公司设立“川渝通办”。

（四）创新监管理念，依法强化事中事后监管。一是建立完善公平竞争内部审查制度。印发实施《关于建立公平竞争内部审查机制的通知》，对存量、新增相关文件进行了全面梳理，保证公平竞争内部审查率100％，审查结果不存在限制和排除竞争、漏审、投诉应诉事项。二是推行行政执法“双随机”联合抽查。依托全市“双随机、一公开”监管信息系统建立成品油、报废机动车拆解等监管对象库，监管人员库以及专家库，实时动态调整行政执法权力事项清单、实施清单，领取行政审批事项2项，行政处罚事项共11类26项，全年联动应急、市场监管、公安等部门开展联合检查抽查7次。三是全面加强信用监管。印发实施《丰都县商务领域信用建设工作方案》《丰都县商务委员会落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》《商务部商务信用联合惩戒对象名单管理办法》，推进企业信用在项目招投标、政府采购方面的应用2件。四是积极探索审慎包容监管。按照生产安全、环境安全的原则，对建材、矿山企业及房地产及重点项目建设工地专项储油用油试行“柴油专项用户备案”管理。

（五）落实“三项制度”，提高执法规范性透明度。一是我委现有执法人员5名，全部依托重庆市行政执法人员信息管理系统建立行政执法人员信息库，实行行政执法人员新增、注销等联网动态管理，做到持证上岗、依法亮证执法。二是严格执行行政执法全程记录留证、行政执法公示、重大行政执法案件集中审理会商制度、听证制度，严格执行相关法律法规行政执法处罚自由裁量标准，完善行政执法案卷的标准化、流程化法制审查及回访评审管理模式，对法定重大执法决定，必须进行法制审核并交班子会讨论后作出，杜绝执法随意性。三是充分发挥法律顾问作用，法律顾问积极参与我委依法行政工作，在行政处罚、执法案卷评查、信访接待等方面提供了有效的法律建议，进一步降低行政风险，营造依法行政、依法办事的氛围。四是着力强化相关部门协作联动联合市场监管、应急管理、生态环境、城市管理等部门在农贸市场、成品油、再生资源等行业，开展安全生产、环境保护、反恐防暴等联合检查、执法行动共7次，避免多头重复检查，提高执法效率，进一步推动形成商贸行业齐抓共管良好态势。

（六）信息依法公开，推进决策科学化法治化。一是坚持把政府信息和政务公开工作列入重要议事日程，并及时调整了丰都县商务委员会政府信息公开领导小组，及时将工作动态、职能职责、群众办事指南、行政许可、行政处罚等信息及其他符合法定主动公开范围的信息及时公开。2021年在“渝快办”依法公示行政服务事项11项，在“双随机、一公开”平台公示行政权力事项12类28项，在部门官网公示政策相关文件24项、政府采购相关文件45项、财政预决算1项。二是扎实推行《丰都县商务委员会党组议事决策规则》《丰都县商务委员会关于“三重一大”及作风建设监督实施细则》《丰都县商务发展项目及资金管理暂行办法》等制度，坚持用制度管人、管事、管决策。三是委党组会、主任会在研究制定重大行政决策的过程中，主动推行工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政许可公示制度，实行依法决策，民主决策。

（七）筑牢平安基础，依法开展行业专项整治。一是牵头开展了成品油“打非”专项行动，代拟《丰都县人民政府办公室关于印发丰都县打击整治成品油非法经营专项行动方案的通知》，相关部门核查举报线索3条，依法查处储存使用柴油违反安全生产法案1件处罚款3万元，打击非法勾兑柴油窝点1个，整治规范成品油零售经营企业违法行为4个处警告4次。二是在县消防救援大队总牵头下全面开展了高层建筑油汽类安全隐患整治行动，印发《丰都县高层建筑及其它建筑油汽类安全隐患专项整治方案》、《丰都县高层建筑油汽类安全隐患整治行动矛盾纠纷排查化解工作方案》，明确乡镇街道油汽安全隐患排查整改责任，明确相关部门依法查处责任，保障专项整治工作条理清晰、责任明确、措施有力。专项行动开展以来，各部门、乡镇（街道）共出动排查人员96人次，于5月底全面完成全县258栋高层建筑油汽安全隐患摸排，排查率100％，未发现高层建筑内存在非法储存和经营成品油行为。通过专项整治的开展，商贸行业依法经营环境得到进一步优化，从业人员知法守法用法水平明显提高，行业安全基础更加牢固。

三、存在的问题及下一步工作打算

虽然我委2021年全面依法治县工作相关任务基本完成，取得了一定的工作成效，但仍存在一些亟待解决的问题：一是干部职工年龄结构老化、科室人员不足、本职工作任务重，职工法治自学时间及渠道有限，靠以会代训和普法考试方式，学习效果一般。二是商务领域市场主体点多面广、行业门类庞杂，行业监管“网格化”落地力度亟待加强，监管职能职责应进一步依法明确并细化，特别是安全生产、生态环境隐患排查整改，专业化、技术化监管问题亟待解决。三是商务行政执法基础能力较为薄弱，商务行政执法人员、办公场地、车辆物资等配备与执法任务不匹配，导致办案效率不高。四是部分商务“上位”法规立规时间久远，与深化“放管服”改革优化营商环境工作不相适应，如《成品油市场管理办法》废止后，新的地方性法规至今仍未出台，影响依法开展相关工作。这些问题将在2022年着力推动改进改善。

2022年，我委将紧紧围绕县委、县政府法治政府建设工作“八五”目标，持续巩固法治政府建设成果，不断完善商务法治制度体系，确保商务法治建设取得新进展。一是在法治学习方面求进展。进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习宣传宪法，深入学习宣传民法典，深入学习宣传与商务高质量发展相关的法律法规，深入学习宣传党内法规。同时，利用商务安全环保季度例会、法治宣传活动、自媒体平台等多种方式加强法治宣传，让更多群众知晓商务法规。二是在持续深化行政审批体制改革方面求进展。结合行政审批事项特点，推行“日办结”“证明事项告知承诺”“容缺受理”“容缺办理”，进一步提高政务服务效率。三是在法治宣传教育方面求进展。把普法融入执法全过程，融入监管全过程。在执法过程中开展实时普法，充分运用信息技术渠道开展精准普法，加强与依法治理相结合开展行业普法，进一步拓宽商务领域法治宣传教育的广度深度，提升行业整体法治化水平。

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