2020年，我委法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面贯彻《丰都县法治政府建设实施意见（2017—2020年）》的各项规定，按照《中共丰都县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《2020丰都县法治政府建设工作要点》的要求，突出重点，稳中求进，勇于创新，为促进我县商务行业持续健康发展提供了良好的营商环境。

一、强化组织领导，推进责任落实

（一）严格第一责任人履职。委党组书记、主任安胜于严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人责任。一是认真履行组织领导责任，组织制定法治年度工作计划，全年组织研究法治建设问题4次，组织法治理论学习5次。二是严格执行重大行政决策法定程序，建立法律顾问制度，在重大项目申报、财政预决算、机构职能职责变化等重大决策事项做到公平、公正、公开。三是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是督促领导班子其他成员依法行政，将法治建设公正纳入年度述职报告，完善内部层级监督和专门监督，提醒领导干部职工杜绝行政不作为、乱作为。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，解决信访件、积案案件5件。六是完善行政机关工作人员学法用法制度，通过中心组学习、职工大会、“三会一课”等集中学习方式及重庆干部网络学院、学习强国APP等自学方式，要求职工学法懂法用法，全委在编在岗职工均按时完成普法学习教育，普法考试全部合格。坚持每月至少1次到企业现场检查、普法，现场开展“以案说法”，推动丰都县商务行政执法大队认真落实“谁执法谁普法”责任制。

（二）完善组织保障体系。依照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立了以委党组书记（主任）为第一责任人，班子成员为第二责任人，各科室、丰都县商务行政执法大队负责人为第三责任人的丰都县商务局委员会法治建设工作领导小组，调整充实“案审委”成员，并根据职能职责变动动态调整法治建设组织领导体系，为工作推进提供有力保障。

（三）落实年度工作计划并纳入全年工作重点推进。印发实施《丰都县商务委员会2020年法治建设工作计划》，明确年度目标任务，并量化分解到各内设相关科室，做到有计划、有步骤、有措施，确保各项工作落到实处。

（四）学习形成制度化常态化。委党组会坚持每个季度至少1次系统学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及重要论述，另外还通过机关支部会、职工会、商务企业安全环保季度例会、法制专项宣传活动等形式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习氛围浓厚并形成制度化常态化。2020年党组会组织学习、部署法治工作4次，机关支部会、职工会、商务企业季度会等学习法律法规7次。

二、聚焦法治建设，推进依法履职

（一）加强制度建设，不断提高依法行政水平。坚持重大行政决策的合法性审查制度，主动听取法律顾问的意见建议，加强我委规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查工作；主动邀请法律顾问为重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估，起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书，参与相关事务的谈判、磋商；严格执行委机关系列管理制度，对党政例会、工作推进落实、公文办理报送、考勤制度、商务接待、外出招商差旅费管理、公务用车管理等公务行为进行规范，将委机关工作全部纳入到制度管理之下，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。认真落实“三重一大”工作要求，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体讨论决定，并形成会议纪要。聘请1名律师为常年法律顾问。法律顾问积极参与我委依法行政工作，在行政处罚、执法案卷评查、信访接待等方面提供了有效的法律建议，进一步降低行政风险，营造依法行政、依法办事的氛围。

（二）优化办事流程，不断提升依法行政效能。按照简政放权、进一步优化营商环境等工作要求，我委持续深入开展行政审批体制改革工作，加强行政服务大厅窗口管理，规范审批、备案管理。一是持续推动“简政放权”，保留行政审批事项2项（6个子项），上级下放行政审批事项1项（4个子项），依法取消二手车交易市场和经营主体备案、再生资源回收经营者备案、酒类流通备案、中外商投资企业商务备案等4项审批权限，再生资源回收经营者备案纳入“多证合一”办理。所有行政审批事项办结时限均压缩至法定时限的50%以上，坚持最多跑一次限时办结。配合县行政服务中心完成“渝快办”网络平台建设，运行以来无超时、投诉复议、法审纠错事项。二是进一步提升行政服务质量，在审批、备案登记工作过程中，相关科室、服务窗口做到了热情接待、认真审核、宣传政策、高效审批，确保了工作的高效性和时效性。同时，加强了电子政府信息公开建设，按照有关部门要求，将行政许可、备案登记、服务指南、服务事项所应具备的条件、标准、材料、流程等，采用网上公开与信息咨询相结合的形式向社会进行公开，提高政务公开透明度，极大地方便了外资企业和办事群众。

（三）加强行业监管，依法履行监管职责。一是建立完善公平竞争内部审查制度。印发实施《丰都县商务行业公平竞争审查制度实施细则（试行）》，公平竞争内部审查率达100%，包括规范性文件均无限制和排除竞争、漏审、投诉应诉事项。二是推行行政执法“双随机”抽查。依法梳理《随机抽查事项清单》，印发实施《“双随机、一公开”实施细则》，动态调整随机抽查名录库，涉及成品油、汽车销售、单用途商业预付卡等17抽查项目，执法检查对象165家，所有行政执法检查实行“双随机”抽查，并对外公开相关结果，全年开展执法检查122家次，抽查比例73.94%。三是全面加强信用监管。印发实施《丰都县商务领域信用建设工作方案》《丰都县商务委员会落实国家部委联合奖惩备忘录奖惩措施清单》《商务部商务信用联合惩戒对象名单管理办法》，推进企业信用在项目招投标、政府采购方面的应用2件。四是积极探索审慎包容监管。按照生产安全、环境安全的原则，对建材、矿山企业及房地产及重点项目建设工地专项储油用油试行“成品油专项用户”管理。

（四）完善执法程序，创新执法方式方法。一是建立《行政执法人员岗位责任制》《执法人员持证上岗和资格管理制度》，加强执法人员管理。现有执法人员5名，做到持证上岗、亮证文明执法。二是严格执行行政执法全程记录留证、行政执法公示、重大行政执法案件集中审理会商制度、听证制度，规范行政执法自由裁量事项，完善行政执法案卷的标准化、流程化法制审查及回访评审管理模式，杜绝执法随意性。三是充分发挥法律顾问作用，法律顾问积极参与我局依法行政工作，在行政处罚、执法案卷评查、信访接待等方面提供了有效的法律建议，进一步降低行政风险，营造依法行政、依法办事的氛围。四是着力强化相关部门协作联动联合市场监管、应急管理、生态环境、城市管理等部门在农贸市场、成品油、再生资源等行业，开展安全生产、环境保护、反恐防暴等联合检查、执法行动共10次，避免多头重复检查，提高执法效率，进一步推动形成商贸行业齐抓共管良好态势。

（五）加强学习宣传，持续增强法治意识能力。一是结合年度普法计划，委领导班子成员坚持把学习法律法规知识和党内关于廉洁自律方面的法规、制度，列入政策理论学习的一项重要内容，积极发挥带头学法和用法的表率作用，不断提高依法决策和依法管理水平。2020年，班子重点对《民法典》和《优化营商环境条例》等最新的法律法规进行了专题学习。二是重点支持行政执法人员学习培训活动。行政执法人员是执法工作的骨干力量，我委高度重视提高行政执法人员的法律素质和依法履职能力，积极组织执法人员参加市级部门组织的相关业务培训。三是营造氛围，建立学习制度。利用干部网络学院等学习平台，要求全体干部职工认真学习法律法规及业务知识，并将学习情况列入年度考核指标进行考核，全委职工年度“普法”考试合格率100%。

（六）信息依法公开，推进决策科学化法治化。一是坚持把政府信息和政务公开工作列入重要议事日程，并及时调整了丰都县商务委员会政府信息公开领导小组，及时将工作动态、职能职责、群众办事指南、行政许可、行政处罚等信息及其他符合公开原则的信息及时公开。全年政府信息公开24条，公开率100%。二是扎实推行《丰都县商务委员会党组议事决策规则》《丰都县商务委员会关于“三重一大”及作风建设监督实施细则》《丰都县商务发展项目及资金管理暂行办法》等制度，坚持用制度管人、管事、管决策。三是委党组会、主任会在研究制定重大行政决策的过程中，主动推行工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政许可公示制度，实行依法决策，民主决策。

三、存在问题与成因

虽然，我委2020年法治政府建设工作取得一定成效。但仍存在一些亟待解决的问题。一是干部职工年龄结构老化、本职工作任务重，职工法治自学时间及渠道有限，靠以会代训和普法考试方式，干部职工难以及时全面学习掌握最新法律法规。二是商务领域市场主体点多面广、行业门类庞杂，人手不足，行业监管“网格化”落地力度亟待加强，监管职能职责应进一步依法细化，特别是安全生产、生态环境隐患排查整改，专业化、技术化监管问题亟待解决。三是商务行政执法基础能力较为薄弱，商务行政执法人员、办公场地、车辆物资等配备与执法任务不匹配，导致办案效率不高。四是部分商务“上位”法规立规时间久远，与深化“放管服”改革优化营商环境工作不相适应，应亟待修订完善。这些问题将在2021年着力推动改进改善。

四、2021年法治政府建设工作打算

2021年，我们将紧紧围绕县委、县政府法治政府建设工作目标，持续巩固法治政府建设成果，不断完善商务法治制度体系，确保商务法治建设取得新进展。一是在法治学习宣传氛围方面求进展。进一步丰富委机关干部职工培训学习方式，全面熟悉掌握各类涉及商务领域法律法规，提高法治水平。同时，利用商务安全环保季度例会、法治宣传活动、自媒体平台等多种方式加强法治宣传，让更多群众知晓商务法规。二是在持续深化行政审批体制改革方面求进展。结合行政审批事项特点，推行“日办结”“证明事项告知承诺”“容缺受理”“容缺办理”，进一步提高政务服务效率。三是在完善依法行政制度体系方面求进展。严格执行《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等制度。按照“三统一”制度的要求，加强行政规范性文件监督管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。四是在行业监管方面求进展。全面实施市场准入负面清单，全面推行“双随机、一公开”，重点探索推行信息化监管方式，进一步完善公正文明执法制度体系。稳步推进成品油、单用途商业预付卡等领域的专项治理，增强百姓防范意识，全力维护民生福祉。五是在提高政府信息公开透明方面求进展。及时将工作动态、职能职责、群众办事指南、行政许可、行政处罚等最新信息及其他符合公开原则的信息及时公开，做到应公开尽公开，接受社会监督。六是在调研成果运用方面求进展。根据深化“放管服”改革营造营商环境的要求，在深入调研的基础上，对部分商务“上位”法规提出合理化修订完善建议。