丰都县人民政府办公室

关于印发《丰都县2019年度电信普遍服务试点实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各有关部门、有关单位：

《丰都县2019年度电信普遍服务试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

丰都县人民政府办公室

2019年4月3日        

丰都县2019年度电信普遍服务试点实施方案

一、丰都县概况

（一）地理位置

丰都县位于重庆市地理中心，东经107°28′03″－108°12′37″，北纬29°33′18″－30°16′25″之间，呈西北—东南走向分布，南北长87km，东西宽54km，幅员面积2900.86平方公里，其中，耕地面积75万亩。长江横穿全境，水上距离重庆主城区172km、陆上150km。东依石柱土家族自治县，南接武隆县、彭水县，西靠涪陵区，北邻忠县、垫江县。全县地形以山地为主，山区约占全县面积的3/5，丘陵次之，形成南高北低、“四山夹三槽”的地形。海拔最高2000米，最低175米。

丰都地处三峡库区腹心、重庆地理中心，是长江上游的港口城市、长江经济带的核心区，交通区位优势显著。境内有渝利铁路、沪渝南线高速和长江水运，“水公铁”交通运输方式齐备，已实现重庆主城1小时到达，上海12小时到达。

（二）人文历史

丰都自古以来就是文化名城。自公元90年建县以来，素以“巴子别都”的悠远历史、“鬼国幽都”的神奇传说、“鬼城”文化的深厚积淀而驰名中外。自汉唐以来，历代达官显要、文人墨客纷纷慕名前来，唐朝丞相段文昌、著名诗人白居易、李商隐、宋代著名诗人苏东坡三父子、陆游、范城大等都在名山留下了诗作。丰都以其独特的“惩恶扬善”、“唯善呈和”文化内涵备受社会各界人士推崇，“东方神曲之乡，人类灵魂之都”已为世人所认同。

丰都也是全国优秀旅游城市、全国最美生态旅游示范县、全国十佳生态休闲旅游城市，是长江三峡旅游线上著名的旅游胜地，具有悠久的历史、厚重的文化、独特的地质、唯美的生态、旅游资源得天独厚。名山风景区、雪玉洞景区、南天湖景区、九重天景区相继荣获全国AAAA级旅游景区、全国旅游示范服务单位称号。龙河国家湿地公园通过评估验收，龙河谷国家水利风景区获批授牌，牛牵峡景区获评“重庆市民最喜欢的漂流”。目前全县基本形成了北岸民俗文化旅游区、新县城移民文化旅游区、南岸生态文化旅游区，随着渝利铁路、沪渝南线高速公路的建成通车，丰都每年吸引上百万中外游客观光揽胜，已成为三峡旅游一颗引人注目的璀璨明珠。2018年全县累计接待游客1653.95万人次，实现旅游综合收入80.23亿元，分别同比增长19.53%、27.13%。

（三）经济社会

丰都县辖28个乡镇2个街道办事处，下设53个居民委员会，277个村民委员会。户籍人口为84.28万人，总户数户26.6万户。其中非农人口17.69万人，农业人口66.59万人。其中常住人口为64.92万人，男性为32.72万人，占总人口的50.40%；女性为32.20万人，占总人口的49.60%。常住户数为23万户，其中城市地区户数为7.75万户，农村地区户数为15.25万户。

近年来，丰都县紧紧抓住三峡移民、西部开发、扶贫开发等历史机遇，通过“工业立柱、农业夯基、旅游靓牌、生态铸魂、城市聚气”的发展思路，加快推进农业深度开发、工业转型升级、绿色生态旅游等建设步伐。全县经济发展协调性、稳定性、可持续性显著增强，综合经济实力迈上新台阶。2018年实现地区生产总值235亿元，同比增长9.8%；固定资产投资实现96.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额提升至百亿级，同比增长14.5%。规上工业增加值、规上营利性服务业营业收入同比分别增长6.8%、10.8%。三次产业结构占比优化为14.8：47：38.2，第二产业占据半壁江山。

丰都县抢抓机遇，全面推进精准脱贫工作，脱贫攻坚取得明显成效。实行贫困人口常态监测、动态调整，精准识别脱贫1061户2940人，减贫任务完成率129%，综合贫困发生率降至0.67%。但是丰都县作为国家级贫困县，现在还有4个深度贫困乡镇，28个深度贫困村处于脱贫攻坚的最后冲刺阶段，全县派驻了312个驻村工作队全覆盖进驻行政村，实行不脱贫、不脱钩。

（四）自然资源

丰都县自然资源非常丰富。已发现具有开发价值的矿产资源20多种，其中天然气探明可采储量60亿m3，水泥用灰岩资源量10亿吨，硫铁矿568.6万吨，铝土矿134万吨，另有蕴藏丰富的大理石、重金石、黄铁矿、石英砂岩、煤等矿产资源。

丰都县属亚热带润湿季风气候区，气候特点是四季分明，冬冷而少雨，夏热而多伏旱，春早而冷暖多变，秋凉而多雨；并且随海拔高度变化呈现出明显的立体气候。年平均气温18.3度，热量较丰富，但地区差异大；降水充沛，但时空分布不均；光照少，云雾多，霜雪少，无霜期长。由此形成的河流众多，水系发达，极具开发价值。地表水系以长江干流为主，横贯县境47km，是境内最大的河流；龙河全长140公里，县内流程59.5公里，天然落差290米，水能理论蕴藏量15.78千瓦；渠溪河全长93公里，县内流程50.4公里，水能理论蕴藏量5000千瓦。全县地下水也非常丰富，主要包括松散介质空隙水、基岩孔隙裂缝水和碳酸盐岩溶水等三类，且储量很大，日出水量可达36.75万立方米。

丰都县农副产品富集。三元红心柚、“鬼城”麻辣鸡、恒都牛肉、鬼城叶脉画、楠竹锦橙、仙家豆腐乳、邱家榨菜、包鸾竹席等名优特产品畅销海内外，市场价值极高。

二、网络现状及必要性

（一）通信基础设施及用户普及现状

为加快推进通信基础设施建设，实现区域协调和城乡统筹发展，提升城市品质，彰显城市魅力。截至2018年底，丰都县互联网宽带接入端口达到22.5万个，固定宽带光纤用户数量达到6.5万余户，光纤宽带覆盖全县330个行政村、居委，其中，城市宽带接入能力达到100Mbps以上，农村宽带接入能力达到50Mbps以上，水天坪工业园区企业宽带接入能力达到1000Mbps。建设传输光缆4570公里，通信管道896公里。中国移动丰都分公司、中国电信丰都分公司、中国联通丰都分公司三家运营商在丰都境内已建成投运的基站总数达到1050个，其中3G、4G基站768个，基本实现了丰都县城和乡镇主要场镇所在区域4G通信信号全覆盖。移动电话用户数达53万人，移动电话普及率达81.6%。实施免费无线城市项目，在行政服务中心、朝华公园、滨江休闲广场、火车站等政务中心、交通枢纽、休闲旅游等公共服务区域建设免费无线局域网访问接入点（AP）67个，使得本地居民和外来游客都能够随时随地免费连接互联网，提升了政府形象，聚集了城市人气，助推了经济发展。

（二）建设必要性

丰都的通信行业实行体制改革以来，多家运营企业竞争经营，有力促进了通信行业的快速发展，但在局所规划建设上却存在不少问题，多数运营商规划布局散乱无序，局所设点多、规模小、用地和网络资源及建设资金浪费严重，不仅不符合局所大容量、少局所的发展趋势，也给城市规划及管理造成诸多困难。因此，实施电信普遍服务试点工作，对丰都通信基础设施建设具有十分重要的意义。

1. 基站建设越来越困难

移动通信基站的建设在2015年以前均为三大运营商各自建设，极少共建共享，特别是中心城区，造成大量的重复建设和资源浪费。铁塔公司成立后，开始全面统筹协调基站基础设施的建设，情况有一定的好转，但仍然达不到很好效果，目前较为突出的问题是部分基站被迫搬迁和新建基站选址困难。

2. 农村4G覆盖有盲区

受农村地区地广人稀、居住较为分散、年龄结构偏大、4G网络需求较弱、基站建设成本较高等因素影响，丰都农村地区4G通信网络覆盖还存在部分盲区。特别是随着国家实施生态移民搬迁和乡村振兴战略行动计划以来，全县行政村20户以上人口聚居区未实现4G通信覆盖的有90余处，实施乡村生态旅游的景区未实现4G通信覆盖的有10余处，已成功申报国家4A级旅游景区的南天湖景区至今还有10余公里交通沿线无移动通信信号覆盖。

3. 通信服务发展有潜力

据统计，丰都现有移动通信用户数47.5万余户，移动互联网普及率仅达73.4%，通信服务发展仍有一定增长潜力，因此，进一步完善和加大通信基础设施建设，提升通信网络速率，将是丰都通信行业今后3-5年发展趋势。

三、建设需求表

本次实施行政村4G基站建设主要分布在丰都县仙女湖镇、南天湖镇、青龙乡、董家镇等乡镇行政村地域范围内20户以上人口聚居区的80个村，实施乡村生态旅游景区20处（详见附表1）。

四、配套政策表

丰都县高度重视通信基础设施建设和保护工作，已于2018年8月20日出台了《关于加快推进通信基站建设和保护的通知》（丰都府办〔2018〕74号）文件，明确将“移动通信基站建设纳入城镇总体规划统筹安排”。开放公共区域和汽车站、火车站等公共交通设施以及公安监控杆、道路交通指示牌等杆塔资源，支持通信基础设施共建共享。优化简化通信基础设施建设中的规划、环评等相关审批流程，提高审批效率。

为进一步推动通信基础设施建设，加快提升丰都通信服务水平，县政府正在研究支持通信基础设施建设的有关政策，着力减免基站铁塔和机房建设赔补费、绿化费，加大征地拆迁等造成的基站迁移和损毁的补偿力度，禁止单位和个人巧立名目收取通信基础设备的进场费、协调费等。预计完成时间为2019年8月底（详见附表2）。

五、应用举措

（一）科学规划站址资源

积极协调丰都电信、丰都移动、丰都联通、丰都铁塔等通信运营建设单位，结合全市5G通信网建设发展需求，开展丰都县通信基础设施建设专业规划工作，科学规划4G、5G通信站址，全面推进通信基站站址资源共建共享。

（二）统筹通信基础建设

通信基础设施建设作为公共服务基础设施的重要组成部分，将其纳入城市发展统筹建设，预留通信网络基础设施规划用地，预建相关管涵、通道等，以确保具备服务全社会的公共通信和信息服务能力。

（三）加强通信建设保障

1. 县政府成立以分管领导任组长的通信基础设施建设协调领导小组，县经信委、县财政局、县规划自然资源局、县城市管理局等单位为成员，加强对通信基础设施建设协调领导，确保通信基础设施正常建设。

2. 由县经信委牵头，协调相关单位拟订通信基础设施建设在规划、征地、选址、用电、赔补等方面的扶持政策，全面推进通信基础设施建设，提升公共通信服务保障水平。

（四）深化网络扶贫行动

1. 进一步推动贫困地区信息基础设施建设。新建4G基站100个，推动4G通信网络由行政村向深度贫困乡镇人口聚居自然村延伸覆盖。

2. 进一步推动“社社通”光纤建设。积极协调基础电信运营企业在三建乡、仙女湖镇、南天湖镇、青龙乡等4个深度贫困乡镇实施社社通光纤建设，提升深度贫困乡镇光纤网络服务水平，助推乡村振兴和电子商务发展，拓展农民致富渠道。

3. 进一步推动“信息乡村”建设。积极协调移动公司运用大数据、云计算、物联网等技术，为三建乡、仙女湖镇、南天湖镇、青龙乡4个深度贫困乡镇搭建综合性管理平台，建成“互联网小镇”。

4. 积极鼓励基础电信运营企业面向贫困乡镇和贫困人口推出资费优惠措施，推动“6995平安互助”、“联通智慧助残”等扶贫工程，精准降低贫困家庭网络通信资费。

附表1

行政村4G基站需求表

申请地市：  丰都县  申请行政村总数：  30 个；申请建设基站总数：  100 个； 成本总概算：  3000 万元

注1：行政村区划编码为统计用代码，具体可查询网址：

http://106.75.24.70/region2017/，若申报行政村的区划编码未在上述网址中查到，请核实相关信息后在备注中标注。

注2：成本主要包括4G设施（包括4G基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、4G设施的6年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施6年租用费。

附表2

投入机制和配套政策表