《丰都县政府采购管理办法》政策解读
大中小一、制定背景与核心目的
为规范全县政府采购行为，加强政府采购管理，防范廉政风险，提高财政性资金使用效益，优化营商环境，激发市场主体活力，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和重庆市政府采购管理相关规定，结合本县实际，制定本办法。
二、适用范围与管理主体
（一）适用范围
本县行政区域内国家机关、事业单位、团体组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购货物、服务和工程（除适用于招投标法的工程项目外）的活动，适用本办法。
（二）管理体系
建立“政府统筹、财政监管、行业主管、采购人主责”的四级管理体系。
三、核心管理规则与关键流程
《办法》从政府采购决策、采购方式与执行标准、采购全流程执行三个维度，明确分级分类管理要求，实现采购工作的规范化、标准化。
（一）分级分类的政府采购决策机制
按照采购项目预算金额、重要程度实行分级分类决策，具体划分如下：
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预算金额区间（货物和服务项目） |
适用项目类型 |
审批决策流程 |
最终决策/审批主体 |
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1000万元（含）以上 |
县域重点发展规划核心项目、需突破常规采购方式的超大额度项目、社会关注度极高且影响公共利益的项目。 |
1.采购人完成可行性论证、风险评估、需求调查及方案编制； 2.提交县委常委会会议和政府常务会议审议决策。 |
县委常委会会议、县政府常务会议 |
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200万元（含）—1000万元（不含） |
跨部门协作常态化项目、集中采购目录内重点品目项目、预算调整幅度超原批复20%及以上的项目。 |
1.采购人完成需求调查及方案编制； 2.经主管部门合规性审核； 3.提交县政府常务会议审议决策。 |
县政府常务会议 |
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100万元（含）—200万元（不含） |
普通货物和服务项目（无特殊情形） |
1.采购人完成需求调查及方案编制； 2.经主管部门合规性审核； 3.提交县政府县长审批。 |
县政府县长 |
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50万元（含）—100万元（不含） |
普通货物和服务项目（无特殊情形） |
1.采购人完成需求调查及方案编制； 2.经主管部门合规性审核； 3.提交县政府常务副县长审批。 |
县政府常务副县长 |
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20万元（含）—50万元（不含） |
普通货物和服务项目（无特殊情形） |
1.采购人完成需求调查及方案编制； 2.经主管部门合规性审核； 3.提交县政府分管副县长审批。 |
县政府分管副县长 |
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20万元（不含）以下（框架协议采购品目除外） |
单位日常零星货物采购项目、内部常规服务采购项目、集中采购目录内未完成框架协议供应商征集的小额零星采购项目 |
1.按单位内控制度决策； 2.书面记录存档。 |
采购单位 |
（二）清晰明确的采购方式与执行标准
按“集中采购目录内（外）+预算金额”双重标准，划分采购方式，严禁化整为零、拆分项目规避政府采购，核心标准如下：
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采购目录类型（A货物、C服务、B工程） |
限额标准 / 适用场景 |
采购方式分类 |
具体执行方式 |
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集采目录内（A+C） |
预算金额≥50 万元（限额标准以上） |
政府采购 |
委托集中采购机构采购（其中：预算金额≥200 万元的，需执行公开招标方式采购） |
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预算金额 < 50 万元（框架协议） |
政府采购 |
框架协议采购方式 | |
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分散采购（A+B+C） |
货物和服务预算金额≥50 万元；工程预算金额≥100 万元 |
政府采购 |
分散采购（其中：货物和服务预算金额≥200 万元、工程预算金额≥400 万元需公开招标方式采购） |
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限额标准以下且集中采购目录外 |
20万元≤货物与服务预算金额 < 50 万元 |
自主采购 / 其它采购 |
按单位内控制度采用询价、竞争性谈判等方式公开采购。 |
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预算金额<20 万元 |
自主采购 / 其它采购 |
按单位内控制度自行采购，采购信息公开发布。 |
（三）全流程闭环的采购执行管理
从预算编制到档案管理，明确7个关键环节的管理要求，实现采购执行全程可控、全程留痕。
预算管理：科学编制年度采购预算，预算调整需按规定审批后执行，严禁超预算、无预算采购。
需求管理：采购人牵头制定需求，开展市场调研，严禁“量身定制”；需求文件经单位内控领导小组审核，填写《公平竞争审查表》，杜绝歧视性条款。
采购文件编制及采购信息发布管理：按需求规范编制，邀请专家或法律顾问复核，政府采购信息应当在重庆市政府采购网、重庆市公共资源交易网公开发布，广泛征集潜在供应商，并接受供应商合理反馈；预算金额≥20万元及采用竞采评审方式的采购项目应当进入本级公共资源交易平台规范组织开展采购活动。
项目评审：评审专家从重庆市级专家库随机抽取，评审全程录音录像（保存期≥15年），评审报告全员签字；供应商质疑的，应在7个工作日内回复，不服的可向县财政局投诉。
合同管理：成交通知书发出后10日内签订合同，条款应与采购（响应）文件一致；合同经法制部门或法律顾问审核后，签订电子合同；行业主管部门监督合同履行。
履约验收：成立≥3人的验收小组（业务、财务、技术人员），逐项验收并出具“合格/不合格”报告，不合格项目限期整改，仍不合格的追究违约责任。
资金支付与档案管理：凭合同、验收报告、合规发票付款，收到发票后5个工作日内办理，不得晚于合同约定；采购档案专人保管，保存期≥15年，涵盖预算、合同、验收报告等全部资料。
四、关键术语界定
为统一执行标准，《办法》对政府采购核心术语作出明确界定：
集中采购目录：由重庆市财政局确定并公布，纳入集中采购管理的货物、服务和工程品目清单；
限额标准：由重庆市财政局规定，达到该标准即需按政府采购规定执行的采购金额标准；
框架协议采购：对技术、服务标准明确的重复采购项目，先公开征集入围供应商订立框架协议，再从入围供应商中确定成交方签订采购合同的方式。
五、常见问题解答
1.哪些采购活动需要执行本《办法》？
答：本县行政区域内国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购货物、服务和工程（除适用于招投标法的工程项目外）的所有活动，均需执行本《办法》；工程类政府采购项目按丰都县相关政府投资、限额以下工程发包管理办法执行。
2.采购人在政府采购中承担哪些核心责任？
答：采购人是政府采购主体责任单位，需负责编制采购预算、确定采购需求、规范执行采购流程、签订履行合同、开展履约验收、支付采购资金、保管采购档案，同时答复供应商询问质疑、配合财政部门投诉处理和监督检查，全面落实“谁采购，谁负责”。
3.集中采购目录内的项目，不同预算金额如何选择采购方式？
答：集中采购目录内项目，预算金额≥50万元的委托集中采购机构代理采购；预算金额发<50万元的采用框架协议采购方式，严禁拆分项目规避集中采购。
4.供应商对评审结果有异议，该如何维权？
答：供应商可在法定时限内书面质疑，由采购人或其委托的代理机构在7个工作日内进行回复；若对质疑结果仍不满意，可依法向县财政局提起投诉。
5.政府采购合同签订和资金支付有哪些时间要求？
答：成交通知书发出后，采购人与成交供应商需在10日内签订政府采购合同；采购人收到合规发票后，需在5个工作日内办理资金支付手续，且支付时间不得晚于合同约定。
6.采购档案的保管有哪些要求？
答：采购档案需由专人保管，保存期限自采购结束之日起不少于15年，档案内容需涵盖预算、需求文件、采购文件、响应材料、合同、验收报告、资金支付凭证等全流程资料。
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