一、基本情况

（一）项目背景、内容

1、土地整理项目背景、内容

随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村落后面貌的新阶段。土地作为生产和生活的载体，因其自然和社会属性成为经济增长和社会进步的支撑和支持条件，土地整理对土地资源进行合理整理，提升可持续利用有重要意义。实现这一目标的重点需加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。目前我国土地整理主要是田、土、水、路、村等综合整治，土地开发整治与乡村振兴的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过土地整理项目的实施，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过道路、院落整理，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重，要切实做到有效提升耕地数量和质量，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地，特别是基本农田。这是土地开发整治工作首要的目标和任务。土地整治是加强农田基础设施建设、提高农田质量、改善农田生产条件的主要手段；促进生态环境的良性循环是衡量土地利用可持续的重要指标。为了实现土地资源的可持续利用，土地整理要改善人类所赖以生存的土地生态，这是增加耕地面积、提高土地利用率的前提和基础。

2、农村建设复垦项目背景、内容

人多地少是我国的基本国情，耕地保护是我国的基本国策，特别是在我们重庆，集大城市、大农村、大山区、大库区等特点于一体，人均耕地仅1.1亩，低于全国平均水平，人地矛盾十分尖锐。直辖以来，我市城镇化、工业化水平不断提高。直辖之初我市常住人口的城镇化率为29.5%，2022年达到了70.96%，增长了一倍多。城镇建设用地规模不断增加，有一种说法“重庆是每三个月就要更新一版地图的城市”。很多农民群众进入城市，有了稳定工作、买了房，子女也适应了城市生活，已经不大可能再返回农村种地。但同时农村建设用地并没有随人口城镇化而相应减少，导致大量农房、宅基地闲置浪费，带来一系列问题。一是农民群众资产成了“不动产”什么意思呢？不少农民群众进城工作挣了钱，拿回老家修成房子，是农民群众的巨大资产，甚至还可能是最大的一部分。但后来人已经进城定居，宅基地、房屋闲置，很难为农民带来现实的收益，成了一笔不能流动的资产；二是造成土地资源的极大浪费。根据中国科学院地理科学与资源研究所发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》，初步估算我国农村建设用地闲置规模上亿亩。与全国情形类似，我市在1997—2010年间，农村常住人口降幅25.52%，而农村居民点用地降幅不足2%。从我们对南岸区、合川区、黔江区和丰都县等17个区县51个乡镇150个村进行抽样调查的情况显示，均不同程序存在5—40%的农房和宅基地闲置；三是对耕地保护形成巨大压力。近10年来，我市耕地面积逐年下降，要确保3256万亩的耕地保护红线压力不断增大。2007年，国家批准我市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡发展，其中一个重要的命题就是要统筹城乡土地资源，创新土地管理制度，保障经济社会的全面、协调和可持续发展。如果任由农村建设只增不减，不采取积极的复垦和还耕措施，那么耕地保护的压力、粮食安全的压力、农业现代化发展的压力，将成为当前城乡统筹发展不能承受之重。因此提高农村宅基地的集约利用水平是缓解这一矛盾的有效途径，实行土地复垦是实现耕地占补平衡的需要，是贯彻节约用地的要求，是实施重庆市政府提出的“造地工程”的要求，是更好的完成统筹城乡发展中统筹城乡用地的新思路，所以稳步推进农村建设用地复垦工作势在必行。

3、废弃矿山生态修复项目背景、内容

随着我国社会经济建设和城镇化进程的加快，深入开展和推进废弃矿山生态修复，要正确处理经济发展与生态环境保护的关系，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观念。现在生态文明的重要性日益突出。在矿山生态恢复方面，这部分尤为重要。“绿水青山”也是“金山银山”。从民生角度看，生态环境是最普惠的民生福祉，而人是生产力最核心的要素，环境好了，老百姓的幸福感提升了，才能更好地发展生产力。从追求温饱到环境的保护，从生存到生态，人们的环保意识空前提高。集中问题已成为群众的共同焦虑。没有和谐稳定的社会环境，生产力的发展就是空话。

4、棚改契税返还资金项目背景、内容

丰都县北岸城区棚户区改造分两期实施。2016年-2017年实施一期棚户区改造项目，该项目涉及名山街道东作门、双桂社区，共计约1284户，约12万㎡，占地55亩，计划完成投资4.8亿元，采取货币和购房两种补偿安置方式进行国有土地上的房屋征收拆迁。

2017年-2020年实施二期棚户区改造项目，该项目涉及名山街道花园、双桂、东作门、连新路四个社区，约7694户，约69.2万㎡，占地339.7亩，计划完成投资30亿元。二期棚户区改造以“政府引导，群众自愿”的原则，采取“房票”购房拆迁安置和环境综合整治两种方式进行，其中，计划拆迁的约4822户，42万㎡，占地155.9亩；计划进行环境综合整治的2872户，27.2万㎡，占地183.8亩。

《丰都县人民政府关于丰都县北岸城区棚户区改造项目房屋征收公告》（丰都府告〔2016〕13号）和《丰都县人民政府关于实施丰都县北岸城区棚户区（二期） 改造项目的公告》（丰都府告〔2017〕20号）“……购房价值大于拆除房屋补偿价值的部分，契税实行先征后返。购买住宅的全额返还，购买非住宅的返还50%。”之规定，我中心会同县税务局对第一批在棚改办登记的契税缴纳情况进行了核对和筛查。符合返还契税规定的有住宅1434户、非住宅58户，涉及资金为312.27万元。

（二）项目资金情况

1、项目资金到位、资金执行情况

2022年项目资金年初结转余额9,845.26万元，拨入资金22,957.86万元（其中：拨入财政资金到位20,854.26万元，其他资金到位2,103.60万元），已使用23,290.14万元（其中：财政拨款资金支付20,854.26万元，其他资金支付2,435.88万元），年末结转余额9,512.98万元。各类型项目汇总具体情况如下表：

（单位：万元）

2、项目管理情况

（1）盘活闲散土地资源，复垦工作再创佳绩。

为充分盘活农村建设用地资源，我中心结合我县实际情况，加大基础调研，合理优化方案，率先在全市出台《农村建设用地复垦项目管理办法》，组织各个乡镇村社把低效、闲置、废弃的建设用地复垦成为农用地，取得显著成效。截至今年底，全县农村建设用地复垦项目入库备案48个、面积1255亩，完成全年市级目标考核任务的156%；通过市级验收项目65个、面积1930亩，完成全年市级目标考核任务的315%；申请地票交易1930亩，实际交易金额2亿元，惠及农户4500余户。

（2）坚持围绕量质并举，确保耕地新增有力有序。

为加快推进土地整理项目建设，中心领导班子积极谋划，规范实施。由分管领导牵头对重点项目采取跟踪责任制，每周到项目现场实地了解掌握进展情况，及时协调解决项目建设中遇到的各类问题，加快项目建设，严把工程质量。全年完成新增土地整理前期审查任务2300亩；竣工9个土地整理项目，通过市级验收后新增耕地2840亩。高标准规划建设土地整治项目14个，已开工建设8个，其中栗子乡2个旱改水项目已完成总体形象进度的30%。全面完成今年指标交易非税收入目标任务4000万元，占计划比100%。

（3）积极开展废弃矿山修复，标本兼治优化环境。

我中心始终秉承绿水青山就是金山银山的理念，不断加强生态环境保护，大力推进历史遗留和关闭矿山生态修复工作。通过边坡治理、土壤改良、植被修复、水源修复等措施，完成17个图斑、17.07公顷的历史遗留和关闭矿山生态修复，占年度目标任务的170.70%。有效改善了项目区的生态环境，全面促进了生态文明建设和土地整治融合发展。

（4）完善土地储备职能，促进资源合理利用。

2022年，我中心进一步完善和优化了我县土地储备整治工作机制，实行土地批、储、供、用全流程的管理模式。全年完成国有土地储备1040.89亩，占计划的104%，圆满完成年度储备目标任务。

（三）绩效目标

土地整理项目预期目标:新增土地整理前期审查任务2300亩；竣工9个土地整理项目，通过市级验收后新增耕地约2000亩。高标准规划建设土地整治项目14个，开工建设达到8个以上。完成指标交易非税收入目标任务4000万元。

农村建设用地复垦项目预期目标:全县农村建设用地复垦项目入库备案30个、面积805亩；通过市级验收项目20个、面积613亩；申请地票交易1930亩，实际交易金额2亿元，惠及农户4500余户。

矿山生态修护项目预期目标: 通过边坡治理、土壤改良、植被修复、水源修复等措施，完成10个图斑、10公顷的历史遗留和关闭矿山生态修复。

棚改契税返还资金预期目标: 完成第一批契税登记人员的契税返还。

（四）部门（单位）职能职责

切实履行了农村建设用地复垦工作职责，负责组织对因历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地进行复垦；负责组织对自然灾害损毁的土地进行复垦；在建设项目用地审批过程中负责对土地复垦方案的编制情况和质量进行把关，以及对履行土地复垦义务进行监督检查。为完成目标任务而不懈努力。

二、绩效目标完成情况分析

（一）总体绩效目标完成情况分析

1、土地整理项目绩效目标完成情况

预期目标：新增土地整理前期审查任务2300亩；竣工9个土地整理项目，通过市级验收后新增耕地约2000亩。高标准规划建设土地整治项目14个，开工建设达到8个以上。完成指标交易非税收入目标任务4000万元。

完成情况：全年完成新增土地整理前期审查任务2300亩；竣工9个土地整理项目，通过市级验收后新增耕地2840亩。高标准规划建设土地整治项目14个，已开工建设8个，其中栗子乡2个旱改水项目已完成总体形象进度的30%。全面完成今年指标交易非税收入目标任务4000万元，占计划比100%。

2、农村建设用地复垦项目绩效目标完成情况

预期目标:全县农村建设用地复垦项目入库备案30个、面积805亩；通过市级验收项目20个、面积613亩；申请地票交易1930亩，实际交易金额2亿元，惠及农户4500余户。

完成情况：全县农村建设用地复垦项目入库备案48个、面积1255亩，完成全年市级目标考核任务的156%；通过市级验收项目65个、面积1930亩，完成全年市级目标考核任务的315%；申请地票交易1930亩，实际交易金额2亿元，惠及农户4500余户。

3、矿山生态修护项目绩效目标完成情况

预期目标: 通过边坡治理、土壤改良、植被修复、水源修复等措施，完成10个图斑、10公顷的历史遗留和关闭矿山生态修复。

完成情况：已完成17个图斑、17.07公顷的历史遗留和关闭矿山生态修复，占年度目标任务的170.7%。

4、棚改契税返还资金项目绩效目标完成情况

预期目标: 完成第一批契税登记人员的契税返还。

完成情况：已完成第一批契税登记人员的契税返还312.27万元。

（二）绩效指标完成情况分析

1、土地整理项目绩效指标完成情况分析

数量指标：完成土地整理项目历史项目结算5个，完成土地整理项目补充新增耕地2840亩，完成土地整理项目9个。

质量指标：历史项目结算合格率100%，补充新增耕地合格率100%，推进在建项目完工合格率基本完成。

时效指标：截至2022年底，土地整理项目资金执行率100%。

成本指标：成本控制在项目预算内，未超出预算安排。

经济效益指标：增加耕地面积，提高耕地质量，项目地村民收入提高。

社会效益指标：增加了可利用土地面积。

生态效益指标：改善局部生态环境，提升农业生产环境。

可持续影响指标：改善农业生产条件，促进农业产业发展。

服务对象满意度指标:群众满意度98%。

2、农村建设复垦项目绩效指标完成情况分析

数量指标：实际完成农村建设复垦项目入库备案1255亩，占目标任务156%；农村建设复垦项目竣工验收1930亩，占目标任务315%；农村建设复垦项目交易价款达2亿元, 占目标任务100%，已全面完成市级目标任务。

质量指标：全县收购房屋现场核实拍照基本完成，规范档案管理基本完成，验收面积录入系统合格率100%。

时效指标：截至2022年底，农村建设复垦项目资金执行率100%。

成本指标：成本控制在项目预算内，未超出预算安排。

经济效益指标：村民经济有所增加。

社会效益指标：城乡土地资源有所增强。

生态效益指标：农村耕地保护得到有效改善，村民生活环境有效提高。

可持续影响指标：农业稳定发展有效提高。

服务对象满意度指标：群众满意度96%。

3、矿山生态修护项目绩效指标完成情况分析

数量指标：完成17个图斑、17.07公顷的历史遗留和关闭矿山生态修复，占年度目标任务的170.7%。

质量指标：历史遗留自然修复矿山修复合格率100%，历史遗留现状保留矿山修复合格率100%，历史遗留矿山组织工程修复合格率100%。

时效指标：截至2022年底，废弃矿山生态修复项目资金执行率100%。

成本指标：成本控制在项目预算内，未超出预算安排。

经济效益指标：项目村集体经济收入有所增加，可耕作面积有所增加。

社会效益指标：矿产土地资源再利用有所增加，全市绿化面积有所提高。

生态效益指标：有效改善了项目区的生态环境，全面促进了生态文明建设和土地整治融合发展。

可持续发展指标：矿山生态修复可持续发展有效提高。

服务对象满意度指标：群众满意度大于95%。

4、棚改契税返还资金项目绩效指标完成情况分析

数量指标：完成退税户数1492户。

质量指标：退税完成率达到100%。

时效指标：截至2022年底，棚改契税返还资金项目资金执行率100%。

成本指标：退税总额312.27万元。

社会效益指标：降低棚改居民的购房成本。

服务对象满意度指标：棚改居民满意度大于95%。

（三）评价结果

本单位整体绩效自评得分94分，达到预期绩效目标。

三、存在问题

（一）项目管理方面的问题

1、废弃矿山神态修复项目历史遗留问题多，推进难度大。

一是生态修复项目推进难度大，废弃和历史遗留矿山生态修复存在复垦义务人实施修复意识薄弱、矿点关闭情况复杂、矿点矛盾复杂、历史遗留问题突出、涉及矛盾面广、需协调部门和单位多、修复时间紧迫、推进难度大。

二是后期管护利用意识薄弱，矿山修复项目在实施修复后，存在二次损毁和建设占用的情况。

2、土地整理因新增耕地政策调整，要求全域动土，权属调整难，现场管理难度增大。

土地整理项目现场管理难度增大。一是因新增耕地政策调整，项目土地平整工程需按新政策做变更，且项目工程管理需适应新政策和变更的要求，全域实施土地平整工程，权属调整和施工难度大，且需要乡镇、村社全力支持协调。同时，政策变化后对于现场代表各方面要求都有提高，但面临现场代表不熟悉情况、施工单位不清楚政策，还有部分中介单位不清楚现场的困难局面。希望得到高度重视；二是项目是低价中标，对项目质量建设产生制约性因素，同时项目需在2022年前取得合格证，在中标价格降低的情况下，现场项目管理难度增大；三是随着政策的调整，土整项目验收的责任下放到区县，缺少市级部门的精细化管理，项目管理和验收压力增大。

3、农村建设用地复垦个别片块权属认定方面有异议

个别片块权属认定方面有异议，主要表现在农户外出务工后委托村社干部或其他权利人进行前期指界，导致施工中或施工后出现权属纠纷以及上访。

（二）资金使用方面的问题

由于项目数量多，我县财政资金较困难等原因，造成项目资金缺口，已申请资金又难以及时足额拨付，造成项目工程款支付缓慢，对项目进度造成一定影响。

（三）项目绩效方面的问题

土地复垦过程中，复垦片块相对分散、管理难度增大、个别片块因施工环境困难，主要表现在一是挖机无法到达片块作业区施工，二是复垦区域缺少复垦土。工程质量不达标，需要整改后方能通过验收。

（四）其他方面的问题

认知偏差，缺乏法律依据，政策处理难度大，近年由于农村主要劳动力外出打工居多，导致农村现有村民人数不多，积极性不高，加上村民对农村宅基地拥有合法的使用权，因此只能在取得群众的理解和支持，才得以开展复垦工作，但由于部分群众思想观念难以转变，认为房子虽破旧，但是祖上留下的财产，不愿意放弃，难以开展复垦工作。补偿机制未完善，缺乏应有的法律依据，导致一定量的废弃建设用地不能得到有效复垦；再是复垦与社保脱钩后，也打消一部分农户的复垦意愿。

一是设计方案需变更。由于土地整理项目性质所决定，从设计到实施大概需要1年或1年以上，原设计的部分内容与实际不符，被其他部门已经修建、当地村民对设计内容不满意等原因，需要对其进行变更，会造成施工困难，工程工期会延误;二是管理人员欠缺专业能力。由于土地整理正处在新政策、新标准的变革期，无论是行业管理人员、监理人员、施工队伍均对政策和标准的掌握存在一定的差距，导致在项目建设过程中，质量不高、进度不快等情况;三是项目周期过长存在风险。项目从申报、立项到实施，周期过长。这期间物价上涨、政策变化、资金拨付不及时等都会对工程施工造成很大影响，甚至出现无法施工及迟迟不能竣工验收等情况。

四、下一步改进措施

（一）突出为民服务

进一步加强政策宣传和引导，明确附属设施用地面积认定统一标准，讲究实事求是，让广大群众无意见。加强项目管理，通过日常巡查工作，督促参建各方严格按照相关文件和合同约定来管理和建设项目，以此保证项目质量。

（二）加速项目推进

通力协作，严把质量关，做好资金管控，收集已完工项目资料，向市局申报生态指标交易，确保工作可持续性及经济效益。抓紧完工项目工程结算审计及财务决算审计，提高资金支付率。

（三）改善基础条件

土地整理是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。通过对田、水、路、林、村的综合整治，提高了耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产生活条件，提高农业的综合生产能力。

五、绩效自评结果拟应用和公开情况

绩效自评结果将在丰都县人民政府公众信息网站上进行公开，绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩。

六、其他需要说明的问题

本单位无中央巡视、各级审计和财政监督中发现的问题及其所涉及的金额。