各村（居）民委员会、镇级各部门：

《兴义镇山洪灾害防御应急预案》经镇政府审核同意，现印发给你们，请认真组织实施。

丰都县兴义镇人民政府 

2026年3月16日

（此件主动公开）

兴义镇山洪灾害防御应急预案

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。兴义镇为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

2、《重庆市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《重庆市〈河道管理条例〉实施办法》等重庆市人民政府颁布的法规、条例。

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

1、《全国山洪灾害防治规划》

2、《全国地质灾害防治规划》

3、《重庆市山洪灾害防治规划》

4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等。

5、有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于丰都县兴义镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是兴义镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2  基本情况

2.1 自然概况

2.1.2 水系分布

兴义镇属于长江流域、大沙溪的一级支流，水系呈平行状态分布。

2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性

我镇处于亚热带湿润季风气候区，受东南和西南季风的交替影响，具有四季分明、雨量较丰、冬暖春早、夏热多雨、伏旱频繁、秋季多绵雨的气候特征。

我镇降雨年内分配不均，据流域邻近的丰都气象站1960—2008年实测资料统计：多年平均降水量1049.6mm，雨季从4月延续至10月，降水量约占全年降水量的85.0%，12月至次年2月是流域少雨季节，其降水量约占年降水量的5.39%。降水量年际变化较大，最大年降水量1403.0mm（1982年），最小年降水量720.5mm（2001年），相差达1.95倍。多年平均气温18.2℃，极端最高气温43.5℃，极端最低气温-2.5℃，多年平均蒸发量为1058.6mm；多年平均风速1.0m/s，多年平均最大风速17m/s；多年平均日照时数1333h；多年平均相对湿度81%；多年平均雾日数96d，雷暴日数51d。

2.1.4 地形地质

我镇位于四川沉降褶带东缘与川鄂湘黔隆褶带过渡之垫江凹陷及川湘凹陷带。区内山脉走向与构造线一致，呈北东及南北向。地势由东南向西北渐次降低，大致以方斗山为界，西北部属盆地范围，地形由低山逐渐转为丘陵，其中北部为一系列条形山岭与红层丘陵相间，组成平行岭谷地形，南部为中、深切割低山山地。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

全镇幅员面积114.2Km²，辖16个行政村、居、社区，72个社，2023年末统计数据，总人口3.6941万人，其中：城镇人口0.7803万人，农业人口2.9138万人。

2.2.2 经济社会情况

据2023年末统计数据，耕地面积4.13万亩，人均收入17747元。

2.3 灾害损失

1、山洪灾害类型及易发区

近年来，本镇山洪灾害类型主要以山洪、滑坡为主。本镇区域内山洪灾害类型及易发区有1处，分布于天水村5组、6组。详见附件1。

2、山洪灾害成因

我镇山洪灾害发生的成因是降雨量大，持续时间长，地质不稳等。其特点具有突发性、地域性、季节性、破坏性。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

 在严重的灾害滑坡点作防灾知识宣传，进行应急预案的演练，让灾害群众知晓防灾救灾避灾意识，加强对山洪沟的清於，滑坡点的减负加固，水土保持等有效防御措施，避免山洪灾害进一步发生，造成更大的损失。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

3.2 “两区”的基本情况

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区资料，填写山洪灾害危险区基本情况表，详见附件1。

4  组织指挥体系

4.1 组织机构

（一）镇级组织机构

为了加强对山洪灾害工作的领导，镇设立山洪灾害指挥部，指挥部成员名单：

总指挥长：周 剑  镇党委书记

          职责：负责山洪灾害工作全面调度指挥。

现场总指挥：李  俊  镇长

          职责：负责现场调度指挥及外援力量任务分配。

现场副总指挥：范常辉  镇人大主席

          职责：负责协助现场总指挥工作。

成员：其余班子成员、改非领导

成员单位：镇级各部门、各村（居）

职责：负责协调有关部门。研究制定应对山洪灾害的重大措施和指导意见，处置抢险救灾中的重大问题；根据抢险救灾需要，指挥调动救灾力量、物资和装备、交通管理等；指导完成抢险救灾任务。

指挥部下设综合协调组、政策宣传组、应急处突组、交通指挥组、后勤保障组、现场清理组、督导组，全面负责水旱灾害的应急工作。

1、综合协调组

组长：范常辉

成员：刘娅娟、李紫祎、付大林、付小红、殷海蓉、谭小蓉

职责：负责协调各专项组及山洪灾害救灾工作的人员组织、车辆调度、综合协调、信息报送等。

2、政策宣传组

组长：李  萌

成员：谭亚均、田桂兰

职责：负责全镇山洪灾害救灾工作政策宣传工作。

3、应急处突（山洪灾害）组

组长：李  俊  镇长

总联络人：殷林颖

应急处突小组共计60人，下设4支山洪灾害救灾小组

<1>小组组长：陶世杰  （副镇长）  

联络人：蒋尚友

成员：龙世发、王进华、谭  星、杨  应、谭群明、陈  浩、陈  伟、徐小洪、张登怀、郑治林、张超权、李明祥、李兴国、谢茂盛。

<2>小组组长：余  江  （副镇长）

联络人：李胜源

成员：张德勇、向  秦、挪  松、孟前屹、田景平、黄仕祥、秦  超、敖永红、殷光生、殷志华、陈金刚、陈亚军、雷应明。

<3>小组组长：赵俊波  （组织委员）

联络人：刘江华

成员：唐代忠、刘江华、李维熙、陈江华、马光德、敖茂盛、陈  伟、李正权、万吉贵、陈峻霖、陈天友、彭家祥、胡永吉、陈万科。

<4>小组组长：易同伟   （副镇长）

副组长：徐  锋  一级主任科员

联络人：邓  挥

成员：孙晓勇、陈治委、陈孟福、雷  禹、陈春雷、谭顺明、甘在兴、谭先文、高燕卿、曹启奎、高廷贵、秦大寨。

各小组职责：在规定时间内到达现场，负责完成现场总指挥下达的山洪灾害救灾工作任务。

4、交通指挥组

组长：  李剑霞  （副镇长）

副组长：李  波  四级调研员

成员单位：高镇派出所、水天坪交警中队

成员：张仁磊、王进华、谭晓斌、陈江涛、蔡巨刚

职责：负责维护现场秩序安全，及时疏散围观人员，防止外来干扰；并对现场实行交通管制，保证道路畅通无阻，确保救援队伍、装备、物资运输等在最短时间内到达现场。

5、现场清理组

组长：涉及村（居）党组织负责人

成员：所辖村组织本村村民100人、镇级调配其他村居人员。

职责：负责受灾现场后续坚守，不间断排查、清理受灾情况，条件允许情况下要对采取有效措施，清理恢复现场。

6、后勤保障组

组长：  江利霞  （党委副书记）

副组长：孙艳荣  （四级调研员）

成员单位：基层治理综合指挥室、经济发展办公室、兴义镇卫生院

下设5个工作小组：

物资运送组：谭晓勇（组长1）、陈华伟、陈大华、罗  昌、陈  坤、秦森辉；谭  洪（组长2）、向小军、陈廷俸、谭巨波、曾兴平；龙世发（组长3）、陈云祥、张仁磊、刘树锋、谭巨波。

职责：负责对应急处突（山洪灾害）组所需物资进行增援。

现场物资发放组：谭亚均（组长1）、田桂兰、胡光秀、贺俊瑜、张  璐；邓  挥（组长2）、万  蓉、李红梅；杨凤杰（组长3）、甘桂梅、谢小玲、邓小红。

职责：负责现场应急物资发放。

物资配备组：熊  荣、蒋茂娟、陈  丽

职责：负责落实应急救援物资的调配补充，有效地组织饮用水、食物等保障，同时提供其他后勤保障服务工作。

配送组：隆进华、陈绍华、孙应红、张  勇、冉清华

职责：在最有效的时间内，负责对物资配送组配备的物资运送到现场。

医疗救治组：兴义卫生院医务人员。

职责：负责对山洪灾害救灾人员及其他受伤人员救治及转移。

7、督查督导组

组长：刘  艳  镇纪委书记

成员：刘江华  镇纪委副书记

职责：负责辖区救灾人员到位及参与处突履职情况。

8、舆情处置组

组  长：余  江  （副镇长）

副组长：孙艳荣  （四级调研员）

成员单位：党的建设办公室、平安法治办公室、新时代文明实践服务中心

职责：在最有效的时间内负责灾情社会舆情处置。

（二）村（居）组织机构

1.应急队伍

组长：各村（居）党组织主要负责人

成员：辖区居民不小于20人（务必确保人到位、拉得出、能战斗）

职责：负责第一时间赶赴现场，服从现场总指挥调度，迅速进入汛期救援任务。

⒉引导员（村民）

职责：各村居要根据现场地形地貌，派出3名熟悉当地情况的村民带路，确保应急处突组队员第一时间赶赴救灾现场。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

镇级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。

4.2.2 工作职责

1、行政首长主要职责

镇级山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制，负责本辖区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作，并且，镇山洪灾害指挥部在县山洪灾害指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施；村级山洪灾害防御工作组负责本村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2、镇级山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。

5  监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立

根据我镇实际情况，分别在建国、金家坪村的山洪灾害易发点设立简易雨量、水位观测站以及地质灾害点人工观测站。

5.1.2 监测内容

定时段（以6小时为一个时）段监测辖区内山洪灾害易发点降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息,并作好资料记录.

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。

有关监测站点分布情况见附件3。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

1、原则

实用、可靠、先进。

2、通信方式

（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。

（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3预警

5.3.1 预警

1、预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）两级。

临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。

成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

2、预警等级划分原则

山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）。

3、预警启用时机

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；

（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4、预警发布及程序

根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

（1）在一般情况下，可按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1  一般情况预警程序示意图

（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。

图2  紧急情况预警程序示意图

5.3.3 预警、警报方式

预警方式：（1）电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报警；（4）口头通知。

5.3.4 预警发布及响应

1、接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级（黄色）预警时，启动三级应急响应。

（1）乡山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级（黄色）预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

（2）当接到三级（黄色）预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

2、接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级（橙色）预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级（橙色）预警，同时启动二级应急响应。

（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级（橙色）预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

（2）通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级（橙色）预警，做好相关防范工作。

（3）有关村在接到二级（橙色）预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级（橙色）预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

3、接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级（红色）预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级（红色）预警，同时启动一级应急响应。

（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级（红色）预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

（2） 通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级（橙色）预警，乡山洪灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

有关预警设备分布情况表见附件4。

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.2 转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，并填写群众转移安置计划表（见附件5）。

6.1.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.1.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。

1、指挥长负责镇、村级抢险的组织工作。

2、镇卫生院负责灾害现场的伤员救治和疾病控制救护车调配工作。

3、镇民生服务办公室负责救灾物资的调拨准备及灾后处理工作。

4、镇经济发展办公室负责抢险救灾资金准备到位工作及抢险救灾车辆调配工作。

5、镇产业发展服务中心负责抢险救灾的材料准备和筹备工作。

7.1.2 抢险救灾准备

积极配合县山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。

7.2 抢险、救灾

7.2.1、一旦发生险情，及时向上一级防汛指挥部报告，组织应急抢险队投入抢险救灾，确保灾点人民群众的生命财产安全，尽量减少财产损失。

7.2.2、对可能造成新的山体滑动要安排专人监测、防御、早监测、早防御、早排险。

7.2.3、如果在抢险救灾过程中有人畜伤亡时，要及时抢救人员，清理，掩埋牲畜尸体。

7.2.4、迅速组织，力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

8 保障措施

8.1汛前检查

汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

4、乡村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，各部门要做到：

1、加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

2、服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

3、水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；

4、暴雨天气，乡（镇）主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6、监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。

附件：1. 兴义镇山洪灾害易发区、危险区统计情况表

      2. 兴义镇简易雨量监测站分布表

      3. 兴义镇预警设备分布表

附件1

兴义镇山洪灾害易发区、危险区统计情况表

附件2    

兴义镇简易雨量监测站分布表

附件3        

兴义镇预警设备分布表