丰都县南天湖镇人民政府关于加强森林资源管护、整顿林政秩序的通知

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[ 索引号 ]	115002300086897705/2015-00093	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	丰都县南天湖镇人民政府
[ 成文日期 ]	2015-01-28	[ 发布日期 ]	2015-01-28

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[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他
[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	丰都县南天湖镇人民政府
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2015-01-28
[ 发布日期 ]	2015-01-28

各村（居）委，镇级各部门：

我镇为全县森林面积大镇之一，也是生态旅游强镇的重要依托，为广大人民群众经济收入再上台阶提供了广阔的空间。保护好森林资源，不仅功在当代，而且惠及子孙。因此，为了依法有效管理好我镇森林资源，遏制乱砍滥伐林木、非法占用林地等违法行为，依照市政府办公厅（渝府办发〔2014〕169号）文件精神，结合我镇实际，现对我镇森林资源管护和整顿林政秩序提出如下意见，望遵照执行。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强森林的生态、经济、社会三大功能为主线，以增加森林资源总量、提升森林资源质量和优化森林资源结构为目标，坚持保护、发展、经营、利用森林资源并重，坚持分区施策、分类管理、创新林木采伐管理机制，加强林木采伐管理，促进森林可持续经营。

二、基本原则

规范管理，依法采伐；分类指导，按林施策；全民共管，层层担责；科学经营，合理利用。

三、林政秩序管理内容

（一）严格公益林和公益林中的天然林管理。自然保护区、公益林，原则上禁止采伐木材，农户确需建房自用，可经审批许可后按采伐许可证内容要求持证采伐，但不得将所采林木用于买卖流通。严禁在公益林区采伐商品木材。否则，按有关法律法规从严处理。并取消该林地所属农户的生态直补资金，直至该林地郁闭度恢复到0.7以上为止。

（二）放宽商品林、人工林、非林地上的林木采伐管理。商品林采伐按规定申请商品材采伐许可，在不突破限额的前提下，按龄级控制采伐类型和方式。但在采伐后要清理枝桠，便于采伐迹地林木再生。若采伐量过大，必须实行伐后更新造林制度。采伐非林地上的林木不纳入森林采伐限额管理，不办理林木采伐许可证，由经营者自主经营，在自主采伐时，只经社村证明属实，农服中心领导批准后即可。

（三）强化林木采伐申请审批，建立便民高效的采伐申请审批机制。采伐集体林木蓄积 10 立方米以下的，林权所有者或委托人（有书面委托书）可凭林木权属证明直接申请，并由县林业主管部门办理或委托乡镇人民政府办理林木采伐许可证，实行即申即批，特殊情况应在 3 个工作日内办结。县林业主管部门直接审批采伐的，凭林权所有者提供的采伐申请、权属证明、采伐作业设计或简易设计及相关材料，在 10 个工作日内办结审批手续。放宽竹林采伐管理，竹林经营利用由经营者自主决策，不办理竹木采伐许可证。为了充分利用森林资源，大力发展森林旅游，对我镇南天湖村、三汇居委部分森林、林地实施特殊管理，对林木采伐和林地占用加以控制。工程占用林地的林木采伐审批凭占用征收林地审核（批）许可文书直接申请办理，林木采伐的申请者可以是拟使用林地单位（业主）或原林地使用权权利人，所采林木的处置权归原林地使用权权利人。古树名木因自然死亡或其所处位置危及交通安全、人身财产安全等必须采伐的，经古树名木的权利人提出申请，由县林业主管部门审批并报市林业局备案。林权抵押期间，未经抵押权人书面同意，林木采伐审批机关不得批准或发放林木采伐许可证。推广全国林木采伐管理系统，逐步实行网上申请、审核和发证。

（四）强化林木采伐伐区作业监管，建立以森林经营者自我约束为主的伐区作业监管机制。已经确权的森林、林木，林权所有者和经营者是伐区采伐作业和迹地更新的责任主体，应严格凭证采伐和及时更新造林，对林木采伐和更新行为自主管理、自我约束，并承担相应的经济法律责任。林业主管部门对林木采伐不再实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收等现场监管方式，主要为林权所有者和经营者提供林木采伐作业的技术指导和服务。

（五）加强森林经营管理，建立可持续的森林经营机制。按照森林分类经营类型，对不同森林经营类型实施不同的林木采伐管理方式。发挥森林经营方案在指导森林经营中的作用，引导森林经营者编制森林经营方案，逐步实现依据森林经营方案确定森林采伐限额。对发生森林病虫害、森林火灾、雨雪冰冻等重大自然灾害确需对林木进行清理的，其采伐可集中用于受害林木清理；限额不足的，可以按规定申请追加。

（六）加强木材运输管理，完善木材运输监管机制。严格木材凭证运输管理。严格执行国家木材凭证运输管理新规定，严禁擅自扩大凭证运输范围。凡是农民自用材要运输到木材加工房（厂）加工的，必须在运输前报农服中心知晓，并缴纳相应的案件待结费，待加工完毕运回时经农服中心查验后全额退回案件待结费，否则一经查获，按非法运输处理。放宽竹材运输管理。对竹材及其制品的运输，不纳入凭证运输管理范围。建立木材流通执法和林业行政综合执法相结合的管理机制，严禁超范围实施木材运输，推进木材运输监管规范化。

（一）强化资源管理。严格林地“红线”管理。认真实施《重市林地保护利用规划》，严格林地用途管制，建立和落实分级管理、差别管理、定额管理等林地保护利用制度。严格森林“红线”管理，认真落实森林采伐限额制度和凭证采伐制。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河流两岸、湖库周围、公路两旁等区域的林木不能开展商品性采伐，从严控制上述区域的竹木采伐。南天湖、三汇、犁地坪、小安溪等村，在1984年以前所造的人工林按上述区域的林木管理。严格采伐更新管理，采伐林木的单位或个人必须按照林木采伐许可证规定的面积、采伐强度、株数、树种、期限等进行采伐和完成更新造林任务。宅基地复垦地上的林木采伐在完善权属证明后，可以参照《森林法》关于房前屋后零星林木采伐的相关规定执行。

（二）严格资源保护。切实抓好森林防火和林业有害生物防治，预防和减少各类灾害造成森林资源损失。森林、林木、林地的经营单位或个人，在经营范围内承担森林防火责任。充分发挥以森林公安为主体的林业行政综合执法机构职能，严厉打击非法征占林地和乱砍滥伐林木行为，切实保护森林资源。

（三）规范林地流转。各村要加强对林地流转的监督管理，规范林权流转程序，做好林权抵押融资指导服务，防止以林权流转的名义乱占林地，林地流转后采伐林木必须依法办理审批手续。

（四）实施森林经营。充分发挥森林资源的多功能作用，正确处理保护与发展、保护与利用的关系，实施森林经营工程，加大低产低效林分改造力度，着力提高森林资源质量。绝不能进行掠夺式经营和采伐，更不能只采伐不经营。在积极引导和督促森林经营者依法依规采伐利用森林资源，大力发展森林旅游、林下经济等林业产业，努力增加林农收入的同时，为了维护生态健康发展，必须保障我镇森林资源储存量逐年提升，让我镇人民世世代代都生活在优美而清新的青山绿水怀抱之中。

丰都县南天湖镇人民政府

2015年1月28日

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