经镇政府研究,现将《丰都县保合镇山洪灾害防御预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

丰都县保合镇人民政府

2024年4月3日

(此件公开发布)

丰都县保合镇山洪灾害防御预案

一、总则

(一)编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。保合镇为有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有准备地防御山洪灾害,避免群死群伤事件发生,特制定本预案。

(二)编制依据

1. 法律、法规

(1)《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

(2)《重庆市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《重庆市〈河道管理条例〉实施办法》等重庆市人民政府颁布的法规、条例。

2. 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

(1)《全国山洪灾害防治规划》。

(2)《全国地质灾害防治规划》。

(3)《重庆市山洪灾害防治规划》。

(4)地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等。

(5)有关规程、规范和技术标准。

(三)编制原则

1. 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

2. 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

3. 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

4. 因地制宜,具有实用性和可操作性。

(四)适用范围

本预案适用于丰都县保合镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施,是保合镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

(五)预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

二、基本情况

(一)自然概况

1. 水系分布。保合镇属于曲溪河流域、碧溪河域的一级支流,水系呈平行状态分布。

2. 气象、水文及暴雨洪水特性。我镇的平均降雨量1200mm,地区属亚热带季风气候,暴雨径流频率37.5%,属丰水年,常年降雨量在10--24.9mm之间,暴雨时在50mm以上,汛期暴雨频繁,易发生山洪灾害。

本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨特征值。

3. 地形地质。本镇属中低山地貌,以蒋家山山脉为主分布,坐落在蒋家山山脉脚下,成立体形状态,海拔150—1030m之间,出露三叠系中流,嘉陵江组中原层灰岩地表溶蚀、侏罗系中流流沙浮(J25)组岩层,地表线积层覆盖转厚,泥岩互层、地表出露以紫红色泥岩为主,岩层断裂严重,易造成滑坡。

(二)经济社会情况

1. 行政区划。全镇辖区面积78.4Km²,辖13个行政村,89个社区,总人口2.5万人,其中:城镇人口0.4万人,农业人口2.1万人。

2. 经济社会情况。据2020年末统计数据,耕地面积5.2万亩,人均收入16162元。

(三)灾害损失

1. 山洪灾害类型及易发区。近年来,本镇山洪灾害类型主要以山洪、滑坡为主。本镇区域内山洪灾害类型及易发区有4处,分布于金盘村、普子场村2个村。详见附表1。

2. 山洪灾害成因。我镇山洪灾害发生的成因是降雨量大,持续时间长,地质不稳等。其特点具有突发性、地域性、季节性、破坏性。

(四)山洪灾害防御现状

1. 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题。在严重的灾害滑坡点作防灾知识宣传,进行应急预案的演练,让灾害群众知晓防灾救灾避灾意识,加强对山洪沟的清淤,滑坡点的减负加固,水土保持等有效防御措施,避免山洪灾害进一步发生,造成更大的损失。

2. 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流及滑坡治理等。

三、危险区、安全区的划分

(一)划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

1. 对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。

2. 在危险区以外,能避开山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

(二)“两区”的基本情况

根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围,绘制山洪灾害风险图,标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区资料,填写山洪灾害危险区基本情况表。

四、组织指挥体系

(一)组织机构

镇级成立山洪灾害防御指挥部:指挥长:唐甜,副指挥长:易姜华、付体财,成员:应急管理岗、农业产业服务岗、民生事务岗、综合调度岗、财务管理岗、平安综治岗、卫生院、规划环保岗、综合执法岗、派出所民警等,下设办公室在农业产业服务岗(电话:70687159),指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作组,各村应组织应急抢险队,确定监测员,信号发送员并报镇政府备案。

(二)分工与职责

1. 分工。镇级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作,各相关部门各负其责,相互协作,实施山洪灾害防御工作。

2. 工作职责

(1)行政首长主要职责

镇级山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制,负责本辖区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作,并且,镇防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施;村级山洪灾害防御工作组负责本村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

(2)镇级山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下,负责本辖区内的山洪灾害防御工作。

(3)各工作小组主要职责

监测组:负责监测辖区各类监测站的雨情、水情,重要水利工程、危险区及洪泛区水位,山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组:负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理,掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息,及时为指挥长指挥决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预报通知,组织群众按预定的转移路线转移,一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队:在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。

预警发布员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

各项工作的责任人及联系方式见附表2。

五、监测、通信及预警

(一)监测

1. 监测系统的设立。根据我镇实际情况,分别在普子场村、金盘村、2个村的山洪灾害易发点设立简易雨量、水位观测站以及其他村地质灾害点人工观测站。

2. 监测内容。定时段(以6小时为一个时)段监测辖区内山洪灾害易发点降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息,并做好资料记录。

3. 监测要求。有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,突出时效性和准确性,采用自动监测和简易监测相结合的手段,获取实时可靠的监测数据,并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主,专业监测为辅。有关监测站点分布情况见附表3。

(二)通信

1. 通信方式的选择

(1)原则:实用、可靠、先进。

(2)通信方式。山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

(三)预警

1. 预警指标确定。预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值,包括临界雨量和成灾水位(流量)的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移(警戒)和立即转移(危险)两级。

临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等,结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果,综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。

成灾水位(流量)的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况,确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

2. 预警等级划分原则。山洪灾害预警等级分为三级(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量或警戒水位)、特别严重(危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆)。

3. 预警启用时机。当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时,降雨仍在持续,应发布预警信息;当水位达到相应等级值,且仍在上涨,应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害,应向下游发布预警信息;当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4. 预警发布及程序。根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警。在一般情况下,可按照县→镇→村→组→户的次序进行预警(如图1)。

如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警(如图2)。

图2紧急情况预警程序示意图

(四)预警、警报方式

1. 预警方式:电话;手机短信预警;口头通知。

2. 报警方式:无线语音广播报警;手摇报警器;铜锣报警;口头通知。

(五)预警发布及响应

1. 接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时,启动三级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级(黄色)预警,提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

(2)当接到三级(黄色)预警后,各有关人员应迅速上岗到位,注意观察水雨情变化,并加强防范。

2. 接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时,或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到警戒水位,发布二级(橙色)预警,同时启动二级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级(橙色)预警,提醒广大群众注意防范山洪灾害,危险区人员做好转移准备。

(2)通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,做好相关防范工作。

(3)有关村在接到二级(橙色)预警后,通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警,提醒危险区人员注意防范,做好转移准备。

3. 接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时,或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到危险水位,或有泥石流、滑坡征兆时,发布一级(红色)预警,同时启动一级应急响应。

(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级(红色)预警,要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区,村山洪灾害防御工作组立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。

(2)通过电话、手机短信向乡山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,乡山洪灾害防御指挥部立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。

有关预警设备分布情况表见附表3。

六、转移安置

(一)转移安置

1. 转移安置原则。转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2. 转移安置路线。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线,必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图,并填写群众转移安置计划表(见附表4)。

3. 转移安置方式。安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

4. 制定特殊情况应急措施。转移安置过程中出现交通、通信中断等特殊情况时,灾区各村组应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。

七、抢险救灾

(一)抢险救灾准备

1. 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。

(1)易姜华、付体财负责镇、村级抢险的组织工作。

(2)镇卫生院负责灾害现场的伤员救治和疾病控制救护车调配工作。

(3)镇民生事务岗负责救灾物资的调拨准备及灾后处理工作。

(4)镇财务管理岗负责抢险救灾资金准备到位工作及抢险救灾车辆调配工作。

(5)镇农业产业服务岗负责抢险救灾的材料准备和筹备工作。

2. 抢险救灾准备

积极配合县山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。

(二)抢险、救灾

1. 一旦发生险情,及时向上一级防汛指挥部报告,组织应急抢险队投入抢险救灾,确保灾点人民群众的生命财产安全,尽量减少财产损失。

2. 对可能造成新的山体滑动要安排专人监测、防御、早监测、早防御、早排险。

3. 如果在抢险救灾过程中有人畜伤亡时,要及时抢救人员,清理,掩埋牲畜尸体。

4. 迅速组织,力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

(一)汛前检查

汛前,对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查,统计危险区内常住人口,登记造册,发现问题,及时处理,做到有险必查、有险必纠、有险必报。

(二)宣传教育及演练

1. 利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。

2. 在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3. 组织对责任人、预警人员、抢险队员等进行培训,掌握山洪灾害防御基本技能。

4. 各村要组织群众进行演练,熟悉转移路线及安置地点。

(三)纪律

为及时、有效地实施预案,各部门要做到:

1. 加强领导,落实责任,各相关单位主要领导要负总责,层层落实责任,一级抓一级,确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

2. 服从命令,听从指挥,对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

3. 水、雨情报告要及时,有险要速报,会商要及时,指挥要果断;

4. 暴雨天气,镇主要领导及包村干部未经批准,不得离岗外出。

5. 严格执行病险水库塘堰控制蓄水,一天一巡坝,大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6. 监测、信息组实行24小时值班,确保通讯畅通。

附表:1. 保合镇山洪灾害易发区统计情况表

2. 保合镇山洪灾害防御指挥部人员情况表

3. 保合镇山洪灾害点受灾群众转移安置表

附表1:

保合镇山洪灾害易发区、危险区统计情况表

附表2:

保合镇山洪灾害防御指挥部各级责任人情况表

附表3:

保合镇山洪灾害点受灾群众转移安置表