公共场所卫生以案释法 ——丰都县XX商务宾馆未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业案

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[ 索引号 ]	11500230008686430A/2022-00311	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	卫生	[ 体裁分类 ]	行政执法
[ 发布机构 ]	丰都县卫生健康委员会
[ 成文日期 ]	2022-10-13	[ 发布日期 ]	2022-10-13

[ 索引号 ]	11500230008686430A/2022-00311
[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	卫生
[ 体裁分类 ]	行政执法
[ 发布机构 ]	丰都县卫生健康委员会
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-10-13
[ 发布日期 ]	2022-10-13

【案情简介】

2022年3月29日，XX县卫生健康委员会行政执法人员在对辖区范围内的XX商务宾馆进行日常卫生监督检查时发现：1．该单位正在从事住宿场所的经营活动，但现场未能出示公共场所“卫生许可证”。2．该单位现场从业人员陈XX正在从事为顾客服务工作，但现场未能出示有效健康合格证明。

【调查与处理】

2022年3月29日，该县卫生健康行政执法人员现场当即对该单位从业人员陈XX进行了询问，并进行现场取证拍照。综合现场检查情况，处罚机关认为被处罚人违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第十条第一款的规定，于4月3日正式立案，4月15日对该单位负责人进行询问调查并收集相关证据资料，4月21日案件调查终结，4月27日向被处罚人依法送达了行政处罚事先告知书，拟作出警告，并处罚款人民币1100元的行政处罚，同时书面告知被处罚人有权提出陈述和申辩。因被处罚人自愿放弃陈诉和申辩，同年5月17日处罚机关向被处罚人依法送达了行政处罚决定书，并于当日被处罚单位自觉完全履行，本案予以结案。

【法律分析】

1．该单位存在违法事实是未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业，其定性依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款：公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证，方可营业。其处理依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款：对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月以上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。同时参照《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》GC001A：违法情节为未取得卫生许可证擅自营业3个月以内，裁量标准是警告，并处500元以上5000元以下罚款。在本案中，从负责人周XX的询问笔录中已知晓该单位未依法取得公共场所“卫生许可证”，从2022年2月过年后擅自营业至2022年3月29日，经营时间在3个月以内，期间因为疏忽大意而忘记办理，并在调查过程中及时配合、态度端正，处罚机关拟作出警告，并罚款人民币500元整。

2．该单位还存在违法事实是安排未获得有效健康合格证明的从业人员陈XX等1名从事直接为顾客服务工作，其定性依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款：公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。其处理依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条：公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。同时参照《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》GC011A：违法情节为1名未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，裁量标准是警告，并处罚款500以上1000元以下罚款。在本案中，该单位只有1名从业人员未能提供有效健康合格证明，且该从业人员曾办理过健康合格证明，粗心大意忘记有效期只有一年，从而导致未能提供有效健康合格证明，考虑到该单位积极配合调查，且已立即整改，处罚机关拟作出警告，并罚款人民币600元整。

综上所述，在本案中给予被处罚单位分别裁量，合并处罚：警告，并处罚款人民币1100元整。

【典型意义】

（一）起到警示教育，做到警钟长鸣。充分运用法律法规对相关经营单位的立案查处，起到警示教育，强化责任意识，督促各有关经营单位认真对照检查，举一反三。

（二）规范经营行为，提升卫生水平。通过对相关经营单位的立案查处，促进经营单位的规范化经营，提升了经营单位整体卫生水平，真正做到预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境的初衷。

（三）加大执法力度，利于法律普及。通过加大对相关经营单位的监督检查的力度，特别是政府关注、群众关心的焦点问题，重拳出击，严肃整治，让执法更透明、更公平、更有力，同时宣传普及了卫生法律法规知识，让公众对公共场所环境更加放心。

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