根据县委全面依法治县委员会办公室《关于做好2019年度法治政府建设报告工作的通知》（工作通知〔2020〕—2）精神，现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

2019年，在县委、县政府及市生态环境局的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、做到“四个扎实”的重要指示要求，对标对表中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》以及县政府《2019年丰都县法治政府建设工作要点》（工作通知〔2019〕8号）各项工作任务，扎实推进法治政府建设。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治政府建设组织领导

一是落实组织机构。按照法治政府建设工作要求，我局成立了法治政府建设工作领导小组，由局党组书记局长隆厚文任组长，党组成员副局长梁万红、党组成员副局长江小华、副局长凌成江任副组长，局机关各科室和直属机构主要负责人为成员，利用生态环保改革契机，成立了规划督查科，落实专门内设机构抓好法治政府建设工作。二是认真落实中市精神和县委县政府要求。充分利用局党组会、局务会和职工会议，认真传达学习和贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议和市委全面依法治市委员会第一次会议精神及县委全面依法治县委员会第一次会议要求，进一步提高政治站位、增强政治担当、突出重点任务，全面推进法治政府建设。三是强化法治政府各项任务落地生效。将法治政府建设纳入年度工作计划，与生态环境保护和污染防治攻坚战同部署、同推进。认真落实和积极完成《丰都县2019年法治政府建设工作要点》《丰都县法治政府建设与责任落实督察工作计划》《全面依法治县督察计划》明确我局的各项任务，切实推动各项工作任务落地生效。

（二）多形式开展法治政府建设和普法宣传

一是加大媒体宣传力度，持续放大主流声音。召开丰都县环境质量状况发布会；发布生态环境工作动态44篇、环境公开信息137篇；利用丰都生态环境官方微博、微信公众号发布各类环境信息862条（其中原创博文533条）。与主流媒体结合，制作坚决打赢污染防治攻坚标志性战役奋力推进“三丰”建设访谈节目，参加“清廉丰都，使命在肩”“一把手”抓生态环境领域廉政建设访谈栏目，制作“丰都县环境污染问题暗访调查、碧溪河环境污染问题暗访调查专题片”，制作我县“蓝天保卫战、我是行动者” 环保宣传小视频。二是开展全网域全时段环境舆情监测。共处置生态环境网络舆情44件，有效回复率达到100%。三是深化全民环境宣传，丰富社会宣传活动。编发环保“一图一故事”12期对环境执法、环境监测等时时工作情况开展宣传，传递正能量。在《生态丰都》内刊开设生态环境典型案例栏目，加大生态环境保护警示教育宣传力度。开展生态文明宣传“十进”活动，开展市级绿色学校、绿色社区、生态文明旅游饭店等群众性创建工作。开展“山水之城·美丽之地”生态环境志愿服务活动。开展“美丽中国、我是行动者”环保主题社会实践活动，引领践行《公民生态环境行为规范》。组织各中小学校师生、市民40679人积极参与全市第六届生态文明知识竞赛网上答题活动。开展“环保大讲坛”邀请原市政协副主席陈万志到县政府党组（扩大）会开展“环境保护法律法规与生态文明建设和污染防治攻坚战”专题讲座。每双月组织人大代表、政协委员、学校师生和社会公众共4批次400多人参与城市垃圾处理和污水处理环保设施、环境监测设施向社会公众开放活动。及时向社会公布挂牌4个环保设施及环境监测设施向公众开放单位名单，开展1次60多人家长幼儿亲子营参观体验城镇污水处理厂活动。

（三）强化执法监管，切实解决群众期盼

一是加强规范性文件管理。2019年我局按要求清理并建议废止了相关规范性文件，新制定规范性文件均依照法律、法规、规章的规定，严格履行意见征求、合法性审查、法制办备案等程序。制定印发《丰都县生态环境局公平竞争内部审查工作制度》，对我局已印发的5份文件补充完善了审查手续。对《丰都县畜禽养殖禁养区划定调整方案》《丰都县空气质量限期达标规划及三年行动计划》进行了行政规范性文件审查。二是深化“放管服”改革，强化源头控制。清理精简行政许可事项，推动实施行政审批标准化，不断优化审批流程、规范审批程序，提高服务水平和办事效率。严格按照环保相关法律法规要求开展建设项目环评文件和环保竣工验收文件的审查，监督企业切实落实环保“三同时”制度，实现网上公示，提升业务透明度。批准建设项目环境影响评价文件51个，环境影响备案登记606个，组织验收28个；办理排污许可证49家、辐射安全许可证5个。三是不断加大污染防治攻坚战执法力度。严格落实环境执法“双随机”机制，出动执法人员1200余人次，检查企业500余家次，完成随机抽查任务138家次，督促辖区内企业全部落实环境安全管理主体责任，开展“两会一节”环境安全隐患排查、污水偷排偷放整治等环保专项行动18个，督促整改问题100余个，责令改正违法行为66件，立案查处各类环境违法行为28件，行政罚款153.5万元，移送法院强制执行案件4件，移送公安拘留案件1件，对2018年年度原重庆褔丰环保公司不服行政处罚案进行的复议案件在县政府公众信息网上进行了公开，办理行政诉讼案件1件并胜诉，有力打击和震慑了环境违法行为。四是强化环境信访办理。建立信访责任制，规范领导干部接访群众制度，建立登记台账，定期和不定期及时梳理排查可能引发群众性事件和集体上访的苗头性、倾向性问题，加强部门协调联动，认真办理环境污染投诉，积极化解矛盾纠纷，全年办理各类环境信访554件（其中：12369交办件401件，来信来访来电153件）办理率、办结率100%。

（四）建立绿色发展机制

一是编制《丰都县实施生态优先、绿色发展行动计划（2018-2020）》，促进绿色、循环、低碳发展。二是建立跨界流域水环境补偿机制和联防共治机制。以跨界断面水质指标和治理任务完成情况考核为基础，在流域上下游各区县政府间和县内乡际之间建立经济补偿制度，促进流域上下游齐抓共治水环境。制定出台《丰都县碧溪河流域生态环保激励补偿机制实施方案》，分别与涪陵区政府、忠县政府和石柱县政府签订《河流横向生态补偿协议》，对水质达到水环境功能要求，且较上一年度水质类别提升的，下游区县对上游区县每月100万元的标准进行生态补偿。落实120万元率先在碧溪河流域4个乡镇启动县内横向补偿。三是全面实施生态环境损害赔偿制度。将生态环境损害赔偿制度改革工作纳入2019年度普法宣传内容，使广大人民群众充分认识生态环境损害赔偿制度改革的重大意义，让“环境有价，损害严惩”深入人心，进一步牢固树立和发挥排污单位污染防治的主体责任和全民监督环境质量的管理义务。全年办结生态环境损害赔偿案件2件，依法追究了生态环境损害者的赔偿责任。其中“丰都县鑫磊矿业公司非法采矿案”义务方已缴纳赔偿金232599.27 元。“丰都县中坪矿业有限公司仁沙中坪灰岩矿开采作业未落实生态环保“三同时”措施、未经环境保护竣工验收擅自投入生产造成生态环境损害案”义务方除将涉案区域的森林植被恢复赔偿纳入《绿色矿山建设方案》计划中进行自行恢复森林植被进行赔偿外，还实行部分货币赔偿方式履行生态环境损害赔偿责任，缴纳赔偿费用29744.8元。四是创新实施环境违法有奖举报制度，制定《丰都县碧溪河流域水环境违法行为举报奖励办法》。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

总体上看，2019年我局法治政府建设成效明显，但仍存在一定差距和不足，主要表现在：一是法治意识需进一步提升。少数干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政决策程序需进一步规范。重大行政决策制定及实施过程中公众参与、合法性审查、风险评估和可行性论证运用不充分，行政决策程序有待进一步规范。三是干部执法能力需进一步提高。缺乏法律专业工作人员，在行政执法中仍然还存在执法不严谨、不规范，等问题，业务能力需进一步加强。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长隆厚文同志在推进法治政府建设中，认真全面履行第一责任人职责。一是定期研究法治政府建设工作。利用局党组会、局务会和职工会议组织传达学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《丰都县2019年法治政府建设工作要点》《丰都县法治政府建设与责任落实督察工作计划》《全面依法治县督察计划》等内容，研究部署全年法治政府建设工作，组织听取“放管服”改革、生态环境损害赔偿制度改革等推进情况汇报，对行政诉讼案件亲自抓，带头召集相关人员讨论分析案件情况，部署诉讼有关工作。二是签订目标责任书。局长与分管局长、分管局长与科室及直属单位负责人分别签订党风廉政建设和法治建设责任书，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，坚持把党风廉政和法治建设与环保中心工作同谋划、同落实、同考核。三是督促班子成员认真履行法治工作“一岗双责”，自觉做好分管范围内的法治建设工作。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主线，全面推进依法行政，建设法治政府。一是认真履行第一责任人职责，不断增强法治政府建设第一责任人职责意识。二是加强执法队伍建设、业务培训，不断提高执法人员的专业技能和业务素养，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的生态铁军。三是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制，规范行政执法行为。四是加强以案释法工作。推动以案释法的制度化、规范化和常态化。建立典型案例编辑制度，按照市、县案例选编指导标准，确定选编任务，逐步建立典型案例库。五是完成法治政府建设各项任务。按照市县相关要求，认真梳理，建立台账，查漏补缺，确保各项目标任务按时按质推进完成，力争2020年达到法治政府建设要求。

丰都县生态环境局

2020年3月25日