各乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组成员单位：

《中共丰都县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组2021年工作要点》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共丰都县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组

2021年6月7日

中共丰都县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组2021年工作要点

2021年是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的开局之年。全县“三农”工作系统要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神和对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央、国务院“三农”工作部署和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（渝委发〔2021〕1号）、《中共丰都县委、丰都县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（丰委发〔2021〕9号）》精神，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持乡村振兴和城市提升统筹推进，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，落实“山水丰茂、物产丰盛、人文丰厚”美丽丰都建设要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实“五个振兴”要求，持续实施乡村振兴十大重点工程，为全县经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

一、抓实抓细粮食和生猪、蔬菜等重要农产品稳产保供

1. 确保粮食面积和产量只增不减。严格落实粮食安全党政同责要求，建立粮食生产清单管理、通报约谈、表扬激励机制，严格落实粮食生产支持政策，及时兑现耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等政策。实施“优质栗子大米”工程，发展优质水稻5万亩（其中栗子乡1.5万亩）。全年粮食面积和产量分别稳定在100.1万亩、32.7万吨以上。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委）

2. 建设“全市现代畜禽产业基地”。围绕打造“中国肉牛之都”、建设“西部地区鸡产业高地”、“国家生猪调出大县”，扩群增量基础母牛、发展适度规模肉牛养殖、拓展肉牛全产业链，加快推进华裕蛋种鸡、温氏肉鸡、德青源蛋鸡、农投生猪养殖项目建设。全县肉牛存、出栏量稳定在16万头、10万头，蛋鸡、蛋种鸡存栏分别达到300万羽、80万羽，肉鸡出栏达到800万羽。持续恢复生猪产能，生猪存出栏量分别达到40万头、55万头以上。（责任单位：县农业农村委）

3. 稳定发展蔬菜产业。落实“菜篮子”县长负责制和重要农产品保障战略。蔬菜种植面积、产量保持在12万亩、15万吨以上。（责任单位：县农业农村委）

4. 实施现代种业提升工程。配合中、市开展农作物、畜禽、渔业生物种质资源库建设。加强渠溪黑猪遗传资源保护。全力争取市级农业生物育种重大科技项目，推进肉牛品种选育和红心柚品种提纯选优。积极培育种业龙头企业，增强全县种业产业竞争力。加强育种领域知识产权保护、种业市场监管和植物新品种保护。（责任单位：县农业农村委、县科技局、县市场监管局）

5. 加大高标准农田建设和宜机化改造力度。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，成片规模化推进高标准农田建设和宜机化改造，建成4.5万亩高标准农田。（责任单位：县农业农村委）

6. 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚决守住耕地红线，明确耕地利用优先顺序，强化土地用途管制。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。加强耕地“非农化”行为监测监管，构建早发现、早制止、严格查处的常态化监管机制。做好耕地保护目标考核工作。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，全面开展存量问题整治。（责任单位：县规划自然资源局、县住房城乡建委、县农业农村委）

二、加快发展乡村产业

1. 持续用力培育壮大优势特色产业。加快红心柚产业调查摸底、品种选育、管护提质和示范建设，打造国内顶级名柚、知名品牌；逐步壮大榨菜产业基地、提升加工产能、治理初加工废水；稳固提质花椒产业；因地制宜发展龙眼、柑橘、马铃薯、中药材、烤烟、茶叶、笋竹等特色产业。（责任单位：县农业农村委、县林业局）

2. 高标准推进现代农业产业园建设。落实现代农业产业园“三级联创”，启动国家现代农业产业园建设，持续推进国家农业科技园区、市级现代农业产业园建设，启动红心柚、榨菜、花椒、生态渔、茶叶等5个县级农业产业园建设。争创国家和市级农业现代化示范区，积极探索农业现代化典型模式。探索建设农村一二三产业融合发展示范园。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委）

3. 追赶式发展农产品加工业。引进和培育一批重点加工企业，推动农产品加工业企业升规2户。持续推进市级50亿级农产品加工示范园区建设，支持农产品加工企业“上规、上云、上市”，全年农产品加工业产值达到58.4亿元。配合中国（重庆）国际农产品加工产业园创建。（责任单位：县农业农村委、县经信委）

4. 加快推动乡村旅游转型升级。做靓乡村旅游业，提升方斗山、莲花山、雪玉山片区乡村度假旅游品质，打造乡村旅游重点村。（责任单位：县文化旅游委）

5. 大力发展农产品电商。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。启动建设麻辣鸡网货孵化中心，打造农村电商直播基地，实现全县农产品网络销售额增长25%以上。启动快递进村工程，深入推进电商进农村综合示范升级。（责任单位：县商务委、县农业农村委、县供销合作社）

6. 深入推进农业品牌创建。争取“巴味渝珍”授权及市对县创建农业区域公用品牌、重点农业企业品牌和“三峡”品牌支持。强化农业品种品质品牌建设和标准化生产，加强农产品质量和食品安全监管，健全农产品质量安全追溯体系，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，开展国家农产品质量安全县创建工作。（责任单位：县农业农村委、县市场监管局）

7. 加强新型农业经营主体培育。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，实施家庭农场培育计划，落实市级农民合作社扶持政策。发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导鼓励其提供代耕代种、机耕机收、统购统销、统防统治等多元化服务。大力培育农业产业化龙头企业，支持创新发展、做大做强。开展“万企兴万村”行动。（责任单位：县农业农村委、县供销合作社、县商务委、县工商联）

三、加强新时代农村精神文明建设

1. 深入推进农村思想政治宣传教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续开展梦想课堂、“家风润万家”、“好人在身边”微访谈等主题活动。（责任单位：县委宣传部）

2. 深化乡村文化供给提升行动。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强农业科技服务，支持民间艺术、乡土文化发展。办好2021年中国农民丰收节等重大节会。（责任单位：县委宣传部、县文化旅游委、县科技局、县卫生健康委、县农业农村委）

3. 加强优秀乡土文化保护传承利用。加大历史文化名镇名村保护利用力度。深入挖掘、传承创新优秀传统乡土文化，加强本土戏曲、音乐、文学作品等文艺创作，继续推进乡情陈列馆建设。（责任单位：县委宣传部、县文化旅游委、县规划自然资源局）

4. 大力培育新时代乡村文明新风尚。推动新时代文明实践中心（所、站）建设。持续开展移风易俗“十抵制十提倡”，抓实遏制大操大办、铺张浪费、不孝敬父母、封建迷信等专项整治。（责任单位：县委宣传部）

四、加强农村生态文明建设

1. 持续推进化肥农药减量增效。出台化肥和农药“减量化”指导意见，推广配方肥、有机肥和绿色防控、专业化统防统治等重点技术，2021年测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，全县化肥农药使用量实现负增长。（责任单位：县农业农村委）

2. 加强农业废弃物资源化利用。加强农业废弃物资源化利用。着力推进畜禽养殖粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用，完成市对县相关目标考核任务。切实抓好农膜回收利用，回收率达到87%以上。（责任单位：县农业农村委、县供销合作社）

3. 全面落实长江流域“十年禁渔”。全面落实长江十年禁渔令，做好退捕渔民安置保障工作，实施渔政执法能力提升行动，加强长江水生生物多样性保护。（责任单位：县农业农村委、县公安局、县人力社保局、县市场监管局）

4. 统筹推进山水林田湖草沙系统治理。推进矿山地下水治理、“三废”污染治理及生态修复。深化落实“河长制”，继续争取水系连通及农村水系综合整治试点，巩固龙河国家示范河湖创建成果。全面推行“林长制”，启动实施“两岸青山·千里林带”建设工程。巩固退耕还林成果4万亩。实施全域土地综合整治试点。加强耕地土壤环境质量分类管理，落实受污染耕地安全利用和严格管控措施。（责任单位：县规划自然资源局、县生态环境局、县林业局、县水利局、县农业农村委）

五、蹄疾步稳深入推进农村改革

1. 深化承包地管理与改革。完成土地承包经营权确权登记颁证。探索盘活撂荒耕地的有效办法、农村承包地流转市场化定价机制、农村承包土地经营权抵押贷款。（责任单位：县农业农村委）

2. 扩面深化农村“三变”改革。继续深化三建乡全域“三变”改革。2021年试点村扩面至全县20%左右的行政村。培育农村“三变”改革实施主体，引导新型农业经营主体通过合股联营等方式深度参与改革。支持“三变”改革承接主体开展农产品收益保险。探索推进资源性资产二次定价机制。丰富和完善农村集体资源资产股权形式。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委）

3. 纵深推进“三社”融合发展。积极争取财政资金支持，建立信贷风险补偿金、贷款贴息、贷款抵押担保等制度。按照有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准，2021年规范提升30个基层供销社，打造14个示范社。推行“村社共建”，2021年新发展农村综合服务社50个，行政村覆盖率达70%以上，打造15个星级社。推广股份合作、生产合作、服务合作等产供销一体化融合方式，30个基层供销社领办、入股专业合作社达90家以上。（责任单位：县供销合作社）

4. 稳慎推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。注重保护妇女宅基地权益。扎实推进房地一体的宅基地使用权确权登记。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”规定。严格控制整村撤并。（责任单位：县农业农村委、县规划自然资源局、县民政局、县妇联）

5. 深入推进水利、林业、供销等领域改革。继续推进农业水价综合改革。探索推行“林票”制度，持续深化集体林权制度改革、非国有林生态赎买制度改革。深化供销社综合改革。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县水利局、县林业局、县供销合作社）

六、实施乡村建设行动

1. 强化乡村规划引领。基本完成国土空间总体规划编制，有序开展乡镇国土空间规划编制，优化完善全域全要素村庄规划编制。健全农房建设质量安全制度和监管体制，启动农房安全隐患排查整治。深入开展新型农房建设试点，建立健全农村房屋规划建设管理使用制度。完善农房建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。加强传统村落保护传承，引导好乡村风貌。继续实施农村危房改造。规范村（居）委会建制调整。（责任单位：县规划自然资源局、县住房城乡建委、县民政局）

2. 加强乡村公共基础设施建设。实施农村道路畅通工程，持续开展“四好农村路”示范创建，全面实施路长制，深化农村公路管养体制改革。强化农村饮水安全工程管理，健全农村饮水安全工程管理体系，加强建成工程维修养护，推进城乡供水一体化；扎实开展水库隐患排查与治理，持续推进飞龙、小月坝等12座中小型水库建设。实施农网升级改造项目。推进“智慧农业•数字乡村”建设工程，建设畜禽养殖大数据平台。2021年建成5G通信基站300个。开展灾害、作物病虫害预警等专题气象服务。推进燃气下乡，加快推进液化石油气、管道天然气等清洁能源向村镇延伸覆盖。大力实施村（社区）综合服务设施建设专项行动计划，完善便民服务、卫生养老、文化活动、教育培训等功能配套，2021年达标村（社区）80%以上。（责任单位：县交通局、县水利局、县发展改革委、县经信委、县农业农村委、县气象局、县民政局、县文化旅游委）

3. 实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系。深入推进村庄清洁和绿化行动，打造县级人居环境示范片2个以上，争创市级美丽宜居村庄10个。完善农村人居环境设施管护机制。（责任单位：县乡村振兴局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城县管理局）

4. 开展“五清理一活动”专项行动。在三建乡、高家镇建国村、各乡镇（街道）人口相对聚集区域及“五沿”区域进行试点示范，重点清理“蓝棚顶”、无人居住的废旧房、房前屋后的杂物堆、田间地头的废弃物、管线“蜘蛛网”，扎实开展农村爱国卫生运动。根据市级单项工作方案结合我县情况，科学确定整治标准和模式，制定工作方案，细化工作任务，做好工作调度，循序渐进、稳步推进。（责任单位：县乡村振兴局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县文化旅游委、县经信委、县卫生健康委等）

5. 提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，加强农村基本公共服务供给县、乡镇、村（社区）统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，推进建设和维修乡镇寄宿制学校，完善农村特殊教育保障机制，支持建设城乡学校共同体，加快推进教育信息化建设。全面推进健康乡村建设，改建一批中心卫生院，支持县级医院创建三级医院。健全统筹城乡的就业政策和服务体系。执行城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡低保制度统筹发展。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务，推进乡镇敬老院提档升级，实现社区居家养老服务全覆盖，发展农村普惠型养老和互助性养老。推进农村公益性公墓等殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，支持民间艺术、乡土文化发展。（责任单位：县发展改革委、县教委、县卫生健康委、县人力社保局、县医保局、县民政局、县文化旅游委、县财政局、县妇联）

6. 培育壮大“三乡”人才队伍。深入实施“丰都人才计划”，加大乡村领军人才支持力度。实施农民素质提升工程，深入开展新生代农民工职业技能提升计划，设立专门面向农民的技能大赛。实施“千人返乡创业计划”，回引农民工返乡创业就业。加大农村教育、医疗、科技等专业技术人才招聘力度。吸引城市退休党员干部、知识分子、经济文化能人等各类人才到农村创业创新。继续选派建筑师、规划师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务。持续优化农村营商环境。（责任单位：县委组织部、县农业农村委、县人力社保局、县住房城乡建委、县发展改革委、县规划自然资源局）

七、推动城乡区域融合发展

1. 健全农业转移人口市民化机制。推动县域就业农民工就地市民化，落实城镇就业、医疗、住房保障。推进城乡一体化户籍制度改革，积极引导农业人口有序转移。（责任单位：县发展改革委、县公安局）

2. 加快县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，强化县乡村功能衔接互补。积极推进扩权强镇，加快小城镇发展，推动高家镇、社坛镇、龙河镇等中心集镇升级改造、适度扩容。（责任单位：县发展改革委、县住房城乡建委）

3. 促进“一区两群”农业农村协调发展。落实荣昌区、巴南区、丰都县对口协作发展机制。共建长江三峡柑橘产业带、涪陵——丰都榨菜产业带、调味品产业集群、三峡生态渔业基地，协同打造长江上游现代种养业发展高地。（责任单位：县发展改革委、县农业农村委、县乡村振兴局、县商务委）

4. 共建成渝现代高效特色农业带。落实市农业农村委《建设成渝现代高效特色农业带2021年工作计划》，积极融入成渝现代高效特色农业带建设。（责任单位：县农业农村委、县发展改革委、县科技局、县商务委）

八、加强农村基层组织建设和乡村治理

1. 推动基层基础全面进步全面过硬。扎实做好乡镇（街道）领导班子和村（社区）“两委”集中换届工作。坚持和完善向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的乡镇、村选派驻乡驻村工作队、驻村第一书记。滚动落实农村发展党员3年规划，确保每个村每3年至少发展1名年轻党员。（责任单位：县委组织部、县民政局）

2. 加强和改进乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，促进基层党建与乡村治理深度融合，持续抓党建促乡村振兴。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。逐步提高农村基层干部工资补助待遇。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。推进法治乡村建设。深入推进平安乡村建设。加强县、乡镇、村三级应急管理和消防安全体系建设。（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县司法局、县应急管理局）

3. 深入推进平安乡村建设。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动。细化落实常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见，推进常态化扫黑除恶。贯彻落实市委综治中心规范化建设指导意见，推进县、乡（镇街）、村（社区）三级综治中心规范化建设和社区网格标准化建设，逐步实现社会治理体系、方式、能力、手段现代化。推进矛盾纠纷大调解体系建设，推进多元解纷和诉源治理，开展平安创建活动。深化农村地区“雪亮工程”建设，重启公共安全视频监控增补扩面项目，推进整合全县视频监控资源。开展“全民反诈”行动，打击治理电信网络诈骗。深入开展反邪教警示宣传、摸底排查，全力打击邪教组织违法犯罪活动。（责任单位：县委政法委、县公安局、县民宗委）

九、建立健全抓落实的工作推进机制

1. 健全统筹协调机制。围绕“五大振兴”，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。建立领导干部乡村振兴联系点制度。召开乡村振兴重点工作推进现场会议。加强党委农办机构设置，完善联络员制度。健全农产品加工业联席会议制度。（责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县农业农村委、县乡村振兴局、县委编办、县经信委）

2. 健全考核督查机制。制定乡镇（街道）领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为考核重点内容，严格开展考核工作，对考核排名落后、履职不力的乡镇（街道）进行约谈。开展实施乡村振兴战略专项督查。（责任单位：县委督查办、县政府督查办、县乡村振兴局、县农业农村委）

3. 健全投入保障机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，建立健全实施乡村振兴战略财政投入稳定增长机制。落实市级调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策举措。健全完善涉农资金统筹整合长效机制。积极发挥财政投入的引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，重点支持乡村产业发展。推动农村金融机构回归本源，大力发展农村普惠金融。大力发展农业保险，引导和鼓励保险机构开发农户及新型农业经营主体需求的保险品种。建立健全乡村振兴重点项目库，多渠道筹措建设资金。（责任单位：县财政局、县农业农村委）

附件：丰都县实施乡村振兴战略2021年工作要点目标任务清单

            附件：丰都县实施乡村振兴战略2021年工作要点目标任务清单.xlsx

中 共丰都县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室2021年6月11日印发

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