县委、县政府：

2022年以来，南天湖镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）〉的通知》（中发〔2021〕33号，以下简称《纲要》）和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号），《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《2022年全县法治政府建设工作要点》要求，立足实际，按照党中央关于全面依法治国的重大决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市、县法治政府建设工作要求，严格依法履行法定职责，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意”为目标，抓实法治政府建设工作，规范行政行为，不断推进法治化、规范化、服务型政府建设，并取得较好成果。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主要举措

1. 依法全面履行政府职能

（1）强化统筹引领，坚持和完善党对法治政府建设的领导。旗帜鲜明讲政治，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是加强组织领导。及时调整镇依法治理工作及法治政府建设工作领导小组，镇党委书记为组长，镇党委政法委员、武装部部长、副镇长（分管）为副组长，具有执法或受委托执法的相关部门负责人为成员的镇依法治理及法治政府建设工作领导小组，建立《推进法治建设职责清单》，全面落实依法行政工作责任制。二是专题召开推进法治政府建设会，部署研究我镇法治政府建设工作。制定并下发《2022年度法治政府建设重点工作安排》，将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，严格落实重要工作及时向镇党委请示报告制度，把法治政府建设纳入重要工作、重要议事日程。三是充分发挥镇党委在推进我镇法治建设中的领导核心作用，充分利用镇党委理论学习中心组学习，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入领导班子成员及党员干部学习的重要内容，今年重点学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及相关行业法律法规，做到镇党委带头学习法律，带头厉行法治、带头依法办事。

（2）强化依法执政，推进决策科学化民主化法治化。严格按照民主集中制议事、决策和办事，规范镇政府议事规则，严格按照《重大行政决策程序规定（试行）》《投资建设项目管理办法》等制度规定，确保政府作出的每一项重大决策都合法合规。全面推行法律顾问制度，推动法律顾问全面参与到政府依法行政、行政决策和行政执法各领域、各环节。严格落实重大行政决策事项听证制度，不断推进行政决策科学化、民主化。

（3）强化法治建设，不断提升依法行政能力。严格依法承接上级部门调整的权责清单事项，进一步明确执法的依据及范围，实现行政行为有法可依。镇政府自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法调解婚姻家庭、邻里、土地、林权、合同等纠纷。以《人民调解法》为抓手，借“承权劝善促和调解室”这个平台，层层培训，2022年5月邀请全国时代楷模——马善祥为镇、村调解员进行业务培训，全力提升人民调解员的工作能力和业务水平，全年调解各类矛盾纠纷191起，调解率达100%，调解成功率达100%，2022年无因调解不及时或不合法引起上访的案件，较好地发挥了乡村治理人民调解第一道防线作用，为我镇的社会和谐稳定打好了基础。

（4）强化宣传教育，营造良好法治氛围。按照县委、县政府的要求，我镇突出重点，创新思路，完善各项措施，通过三月法治宣传月、“4.15”国家安全日、六月安全生产宣传月、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传周、“八五”普法、防邪、反电信网络诈骗专项宣传及扫黑除恶常态化等专题宣传活动和日常法治宣传教育活动相结合，不断提高法治宣传教育覆盖面，把法治宣传延伸到各个领域，全面推动了普法工作及依法治理工作。以多种形式、多层面地开展好法治宣传教育工作，举办了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等学习宣讲会25场次，集中宣传6场次以上，现场发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《法律援助条例》等宣传读本1500余本，宣传袋1200余个、宣传资料，传单2000余份，现场解答了群众关心的问题，收到了满意的效果。12月4日举办了“宪法宣传日”活动，弘扬了宪法是我国的根本大法这一实质性精神。结合农村工作实际，开展送法进村居、学校、单位、机关、企业活动，宣传赔偿、土地流转、林权、合同、禁毒、防邪、反诈骗等法律知识，做到普法宣传不留死角。

（5）强化政府法律顾问，规范行政决策制度。积极推进镇、村法律服务平台建设。积极发挥法律顾问作用，在重点工作重大项目建设实施中，认真做好风险评估、合同、协议等法律文书地起草、修改及审定工作。2022年，以“一村（居）一法律顾问”为抓手，与重庆洪宇律师事务所通力协作，积极参与镇村治理体系建设，10个公共法律服务工作室，1个公共法律服务工作站。向村（居）延伸和“一村（居）一法律顾问”工作在乡村扎根，促进村民法律意识的提高和法治观念的增强，取得了较为明显的成效。

（6）强化行政执法规范度和执行力。抓好辖区管理及“两违”综合执法机制的落实。进一步提高镇行政执法队伍建设，做到文明执法、依法行政、严格执法。认真抓好农村“两违”防控、畜禽养殖整治、环保督促整改等各项工作，加强执法工作与平安建设网格化管理衔接，提高管理水平。加强行政执法人员业务培训及管理。参与行政执法工作调研，积极组织镇应急办、社会事务办、环保所、农业服务中心等办公室的干部13人参加行政执法网络学习及资格考试，办理行政执法证13人。

2. 不断完善依法行政制度

一是完善政府制度建设。我镇高度重视政府信息公开工作制度，成立工作领导小组，镇党委书记任组长，副书记任副组长，相关部门的负责人为成员，由党政办主任负责组织协调、督促指导、检查考核全镇政府信息、村（居）政府信息公开工作，具体抓落实，并确定1名同志具体负责政府信息公开工作，按月、按季规范运作。抓好《南天湖镇人民政府信息公开指南》和《南天湖镇人民政府信息公开编制目录》的规范完善工作，全面梳理镇人民政府及各部门的各类信息，对机构职能、规范性文件、工作动态等方面的政府信息按工作流程进行公开，接受社会和公众的监督，做到规范化、系统化地公开政府信息，全年主动公开政府信息20条。制订《南天湖镇政府采购工作流程》，规范政府采购程序，严格采购活动，全面推行工程、货物、服务等采购项目网上集中采购。

二是主动接受各方监督。严格执行“三重一大”制度，加强政府内部监督，规范决策程序。深入推进政府信息公开和政务公开工作，全面公开政府预决算、“三公”经费等，打造阳光型政务。自觉接受上级部门监督，主动接受人大代表、村民代表及群众监督，按时办理、办结人大代表、政协委员提出的建议、提案，办理结果均通过人民代表大会向代表、委员及相关政府机关部门及时反馈。

3. 推行行政决策科学化民主化法治化

一是完善重大决策公众参与机制。健全完善各项会议制度，研究制定《南天湖镇“三重一大”议事制度》，严格执行民主集中制，坚持会前广泛征求意见建议并充分酝酿，提高重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金支付等重大决策的民主化、科学化、法治化水平。二是严格执行重大决策合法性审查制度。修订完善《南天湖镇办文工作规范》《南天湖镇公章管理办法》，进一步规范发文程序，从文号管理、发文规格、发放范围等方面对编发文件进行规范和公章使用管理，切实提升办文水平。加强内部督查，探索建立公文错情通报制，对负责拟稿、核稿、会稿的部门办、所、站、室和分管领导公文处理工作进行错情分析、通报。坚持重大行政决策集体讨论决定，严格实施决策事项终身责任追究及责任倒查机制。我镇健全完善各项制度，加强内部督查，进一步规范发文程序，严格发文审核把关，注重文件制发实效、力求格式规范、表述准确，切实提升业务水平。三是提高专家论证和风险评估质量。进一步增强风险防范化解意识，制定《南天湖镇应对突发事件舆情处置预案》，建立健全风险评估机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，决策前进行合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，提高突发事件风险化解能力，避免减小舆情造成的负面影响。2022年全镇没有发生因应评未评或风险评估不到位而引发的群体性事件和个人极端案事件。四是充分发挥法律顾问公职律师及法律志愿者参谋助手作用。2022年，特聘重庆洪宇律师事务所陶文昌律师担任镇、村法律顾问，在行政处罚、合同签订、镇、村规民约制定、行政诉讼、民事诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性、适应性，有力促进了严格规范公正执法。

4. 坚持严格规范公正文明执法

一是严格实施执法公示制。通过政府门户网站及时公示公开了我镇《行政执法主体资格清单》，内容包括行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。按照行政执法部门要求明确本部门公示内容的采集、传递、审核、发布职责。行政执法人员严格执行2人以上执法规定，主动出示执法证件，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容。推动事后公示。我镇通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制。我镇明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法档案记录。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

5. 强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大监督和社会监督。镇政府主动听取人大的建议意见，做到事事有回音、件件有着落；每年认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立健全建议提案交办、办理协商、办理提速、见面答复、督查督办等制度，努力实现从“注重答复”向“强化落实”转变，推进解决具体问题。二是自觉接受司法监督。增强行政案件出庭应诉意识，尊重并执行法院生效判决，进一步加强政府法治监督和检察监督的有效衔接，尊重检察部门的检察建议，主动纠正违法行为或履行法定职责，积极探索推行行政公益诉讼制度。

6. 依法有效化解各类矛盾纠纷

一是提前预防和有效化解社会矛盾纠纷。发挥人民调解在乡村治理“第一道防线”作用。全镇现有人民调解委员会11个，其中镇级1个、村（居）级10个，全镇共有人民调解员61名，其中镇人民调解委员会已聘用2名专职人民调解员。2022年，镇村两级人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷191件，调处191件，调解成功191件。矛盾纠纷主要集中在婚姻家庭、邻里纠纷、林地权属、人身损害赔偿纠纷、征地补偿、房屋宅基地纠纷等方面。在镇党委、政府的领导和县司法局的业务指导下，成功化解了多起重大矛盾纠纷案件，未出现因民间纠纷调解不及时或不得当而引起的民转刑、非正常死亡、群体性械斗和集体上访事件的发生，有效维护了社会和谐稳定。南天湖司法所被评为先进集体，镇人民调解委员会调解员向承权、社会工作者、专职调解员范恒志2位同志被评为先进个人。推进信访依法治理，进一步规范和加强信访工作，依法严格信访受理、处置程序，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，提高信访工作公信力，对各类信访件均及时转送、提前受理告知、按期办结。创新开展信访评理活动，要请第三方法律工作者介入评理工作，为民排忧解难，引导群众依法理性表达诉求，规范信访秩序，推动问题解决。强化对历史遗留积案进行再研判、再分析，寻求解决出路，积极回应群众关注问题，切实维护好群众合法权益,推动疑难矛盾化解，保障我镇社会稳定的良好局面。二是提高依法治理能力。落实干部队伍学法制度。深入学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《防范和处置非法集资条例》等，认真学习习近平依法治国论述及习近平新时代中国特色社会主义思想。制订领导干部年度学法计划。邀请司法所所长向承权为镇、村干部进行《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》知识宣讲，为机关工作人员学习法律知识、提高法治意识、增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力搭建平台。同时，镇领导干部带头树立依法行政的理念，带动行政机关工作人员认真学法，营造了依法办事、建设法治政府的浓厚氛围。抓实法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，按照“八五”普法规划要求，积极宣传宪法、两法一条例、《中华人民共和国民法典》等法律法规，在传播法律知识的同时更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识；推进法治教育与道德教育相结合，大力弘扬社会主义核心价值观。加强法治政府建设的组织保障。法治工作有机构和人员负责，法治工作职能落实到位。镇普法办共有工作人员2名，对本年度推进依法行政工作做出具体安排和部署，并向镇党委专题汇报全镇依法行政法治政府建设工作。

7. 强化法治政府建设的宣传教育及组织领导

一是营造宣传氛围。紧紧围绕“八五”普法规划，通过“法治进校园”、“送法下乡”、“法律进村（社区）”、“法律进企业”等普法宣传活动，推动法治宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众、贴近实际，切实增强法治宣传教育工作的针对性和实效性。在各村建法治文化宣传栏，将疫情防控、综治、平安、法治、治安、安全、禁毒、反邪教、电信网络诈骗等知识，以图片、文字展现给广大群众，让百姓看得见，感受得到，做到法治理念深入人心。强化“一村一法律顾问”的宣传工作，发放便民服务卡3500余份，法治宣传袋3000余个，法治宣传读本1200余本。引导农村群众及农民工以重庆法网“12348”为平台，拨打司法所、法律顾问律师电话咨询的形式进行法治宣传教育。2022年，共组织开展法律咨询活动7场、法治讲座25场次、送法进村（社区）12场次，共2500多人参与。同时，我们注重普法宣传与疫情防控、乡村振兴、中心工作相结合，相得益彰、相互促进。

二是重点教育。重点抓关键少数，力求达到四两拨千斤的功效。镇村领导干部学习教育，动员镇村领导干部深入学习贯彻宪法，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。制订领导干部年度学法计划。邀请法律顾问在镇中心组学习会上举办讲座，为机关工作人员学习法律知识、提高法治意识、增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力搭建平台。同时，镇领导干部带头树立依法行政的理念，带动行政机关工作人员认真学法，营造了依法办事、建设法治政府的浓厚氛围。青少年法治教育，每个学校均聘任法官、警官、律师或司法行政机关工作人员为法治副校长，深入开展和指导法治教育、安全教育；开展对教师队伍的普法，以教师的法律学习带动学生的法律学习；邀请法官、警官、律师、司法助理员结合青少年的心理特点，开展未成年人犯罪的预防活动；组织学校开展防震防灾演练，提高师生的安全意识；通过教师大会、主题班会、黑板报、海报等形式深入开展校园内部法治教育和班级法治教育；司法所工作人员到学校开展反邪教、电信网络诈骗教育，提高师生识邪、防诈、自觉抵制不良现象。广泛开展群众社会教育，通过法治宣传骨干、法治示范户、学生等主体，以法治学校授课、宣传车、法治电影、LED、短信、法治宣传栏、法治宣传品、横幅、标语等形式，深入开展平安家庭创建活动，举办融民间风俗和法治元素为一体的广场舞、晚会、有奖竞猜等法治活动，以及在调解中普法、在办案中普法、在提供服务中普法，以“小手拉大手”，通过群众性的普法活动，扎实提升群众的法治意识。重点人群社会教育，竭力推动重点人群发挥正能量。我们加强对重点人群的法治宣传教育，力争最大限度地取得实效。在开展对社矫人员法治教育中，注重培植和激发社区矫正人员的善心，注意发现其从善的苗头，并为其营造从善的平台。

三是组织保障。镇党委、政府高度重视法治建设工作，把它作为普法工作的拓展和延伸，强化组织领导，不断加大投入，健全完善制度，成立了以镇党委书记为组长，人大主席、政法委员为副组长，其余班子成员及相关单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对法治政府建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。领导小组下设办公室，专门负责法治政府建设创建工作的组织实施和督促检查。把建设法治政府作为一项重大政治任务来抓，与改革经济社会发展和谐稳定、乡村振兴任务同部署、同落实、同考核。

（二）取得的成效

1. 2022年，在镇党委、政府的正确领导下，充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设工作取得了一定的成效。一是加强法治教育培训，广泛开展学习，进一步增强机关干部职工的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识，为服务型政府工作奠定了基础。二是加强制度建设，完善一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职和不廉洁行为发生，树立严格依法行政为民服务的形象。三是围绕规范行政权力的正确运行，大力推行行政执法责任制，进一步加强政府法制监督。全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。四是进一步发挥法制部门作为镇政府机关参谋、助手和法律顾问作用，为加快我镇经济和乡村振兴，促进社会和谐稳定提供有力的法律保障。五是聘请法律顾问、司法所干部到镇里给全体镇干部及村“两委”干部上法治教育课。六是行政效能得到了提升，依法行政成效显著，各村治安环境、人居环境、人文环境等都有了很大的改善，政治、经济、文化、社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，经济可持续发展。

2. 2022年，在疫情防控、乡村振兴、重点排查和矛盾化解中，我镇的矛盾纠纷排查化解取得了实效。全镇全年共受理纠纷案件191起，成功调处191起，成功调处率100%，主要是婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、土地林权、征地拆迁补偿、人身损害赔偿等纠纷，由于矛盾纠纷排查调处及时，确保了我镇一年来无群体性上访事件、无重大刑事案件、安全生产责任事故和群体性事件发生。

3. 2022年我镇扫黑除恶工作继续推进形成常态。

4. 2022年度我镇没有人因违法执法被追究刑事责任、行政问责的情况。同时，没有行政复议、行政诉讼案件发生。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是高度重视，认真学习。我镇党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。二是切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，我镇党政主要负责人严格履行依法治镇、法治政府建设重要职责，成为组织者、推动者和实践者，充分发挥了党委总揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法庭、检察室依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。三是带头学法，模范遵法，全镇党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》要求，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政共同推进，法治南天湖、法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好、充分发挥好在法治南天湖建设中引领示范作用，自觉为全镇干部群众作表率。四是强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。镇党委树立了鲜明的用人导向，将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。镇党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述廉述法述职内容，自觉接受监督。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与建设标准化法治国家、法治政府、法治社会的要求相比还有一定的差距。一是学法用法意识不够强，对法治政府建设思想意识还有待进一步提高。二是由于部分权力刚下放至镇，专业人员较少，部分工作人员行为还不够规范。三是法治培训教育还需加强，工作人员执法能力水平有待进一步提高。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我镇将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实国务院和市县相关工作要求，按照县委、县政府依法治县的统一部署，扎实推进法治政府建设。

（一）加强法治教育，做到学以致用。深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中央和市、县关于法治政府建设的决策部署，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时主动向县委、县政府请示报告，谋划和落实好法治政府建设各项工作任务，全面提升法治政府建设水平。

（二）加大法制监督，规范权力运行。进一步健全完善重大事项集体决策，充分利用法治监察、政务公开、公示、集体讨论等有效方法，严格规范各项行政权力的运行，不断提高工作人员办事能力，确保公开、公正、文明、规范依法依规决策。

（三）广泛深入宣传，普及法治教育。扎实抓好“八五”普法，加大普法宣传力度，通过广播电视、微信、现场法律咨询服务等多种平台，采用动画、微视频、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，广泛深入开展法治宣传教育，不断提高广大人民群众的法律意识和遵纪守法观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。为迎接“八五”普法中期检查做好准备。

                                             中共丰都县南天湖镇委员会

                                              丰都县南天湖镇人民政府

                2023年2月9日