解读《技术要素市场化配置综合改革试点行动方案》

日期：2026-01-29

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技术要素是创新驱动发展的核心引擎，是培育发展新质生产力的新型生产要素，在要素市场中具有先导性。当前，重庆聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，聚力优化创新资源市场化配置机制、提升配置效能，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。为深入落实国务院要素市场化配置改革试点任务，服务支撑全国统一大市场建设，重庆市细化制定《技术要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦创新主体、成果转化、知识产权运营、技术和资本融合、资源统筹等5个方面系统谋划提出18条改革措施，构建“市场主导、政府引导”的技术要素市场化配置机制。

强主体：完善创新主体主导的科技创新资源配置方式

创新主体是技术要素生产、整合、流动的核心主导。当前在科技创新资源配置方式上仍存在主体缺位、供需错配、资源碎片化等问题。

围绕强化企业科技创新主体地位，《行动方案》提出建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。以支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金等方式，鼓励企业加大基础研究投入。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹创新链产业链资金链人才链，通过开展龙头带动、大中小融通、供需精准匹配的技术攻关，促进创新要素充分流动高效配置，切实破解产业关键技术瓶颈。《行动方案》还提出支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，提升高端化、工程化、产品化能力，向社会开放共享技术服务。

让创新资源配置回归市场主导，是社会主义市场经济的本质要求，《行动方案》提出建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，能有效提升企业科技创新主体地位，将进一步实现需求的精准匹配、资源的高效聚合。同时围绕“416”科技创新布局重点领域改革重庆实验室等高端创新平台发展机制，实现创新决策、投入、转化、收益等各环节的高效衔接，将大幅提升重庆高端创新平台资源配置效率，催生更多标志性创新成果。

通堵点：完善科技成果转化市场化机制

完善科技成果转化市场化机制，是打通科技创新与产业创新深度融合“最后一公里”的关键环节。当前仍存在科研与市场脱节、转化动力不足、转化通道不畅等不敢转、不愿转、不会转的堵点卡点。

《行动方案》提出，全面推广职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘“五项机制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效应的高校、科研院所、医疗机构分批次启动改革试点，支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。制定实施重庆市科技成果转化尽职免责工作指引，明确尽职要求、免责情形，形成负面清单，规范尽职免责的程序和要求，构建科学有效的风险防范和纠错机制。

《行动方案》，将职务科技成果“赋权改革”作为核心抓手，围绕成果转化全链条体系化推进职务科技成果单列管理、先使用后付费等“五项机制”改革，通过明确权益归属和激励政策，理顺利益分配关系，将有力破除长期阻碍科技成果转化的体制机制障碍。建立职务科技成果转化尽职免责负面清单，是激活技术供给方转化意愿，营造敢于担当、大胆转化、容错免责良好氛围的关键举措。

提效能：健全知识产权运营服务体系

推动知识产权市场化运营是科技成果向现实生产力转化的重要桥梁。当前，专利转化率尤其是高校科研机构未充分转化的存量专利还比较多，知识产权运营仍存在手段单一、转化渠道不畅、交易制度和服务体系不健全等问题。

《行动方案》围绕畅通知识产权全链条运营机制、完善运营功能平台等，提出健全覆盖企业、高校、政府等多方联动的产业专利导航决策机制，支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审，依托重庆科技要素交易中心探索国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化融资的有效路径。

通过快速确权、科学定价、交易运营、金融赋能等全链条布局，构建要素集聚、运转高效、激励充分的运营服务体系，有利于提升要素流动性与交易效率，拓展知识产权要素配置空间，推动知识产权产业化、资本化、国际化。

促融合：推动技术和资本融合发展

要构建同科技创新相适应的科技金融机制，鼓励和引导社会资本投早、投小、投硬科技。当前，资本与技术的对接不够顺畅、紧密，尚未建立起科技创新企业全生命周期支撑体系。

围绕解决传统的贷款模式难以满足科技行业并购需求的问题，《行动方案》提出，开展科技企业并购贷款试点，提出将贷款占企业并购交易额“不应高于60％”放宽至“不应高于80％”等举措，支持不同规模企业、国有企业与民营企业、科技型企业与非科技型企业间兼并重组，有效盘活优质科技资源。《行动方案》还提出实施科技金融“长江领航计划”，探索投贷联动、债贷联动、保贷联动等服务方式，为科技型企业提供覆盖“选种、育苗、成长、升高、壮大”全周期、综合性金融服务方案。建立种子基金快决快投、容错机制，引导加大对科技企业的早期支持。推广应用“创新积分制”为科技企业精准画像，引导金融机构针对不同评级的企业融资需求，开发适配的金融产品，畅通科技企业高效融资渠道。

建立完善技术要素市场和资本要素市场的互动机制，有利于充分发挥资本市场对技术创新的加速功能，特别是科技企业并购贷款试点可有效缓解科技型企业自筹资金压力和短期偿债压力，对于正处于科技研发关键期、现金流较为紧张的科技企业意义重大。

优服务：打造科技资源统筹平台

当前科技创新资源还较为分散、重复，还未形成有效统筹，降低了技术要素的利用效率，而各类技术要素平台较少，技术要素市场服务体系服务能力不强。

《行动方案》提出建立科技资源统筹中心，构建“科创资源＋科创大脑＋科创服务”，建设科创大脑，构建科技领域数据标准规范体系，汇聚全市“四侧”科创数据，融通“四链”科创资源，集成重大场景应用，为科技型企业开放共享科创资源、推进供需对接，提供“一站式”对接平台。围绕推动技术要素市场服务体系建设，《行动方案》还提出加快建设成渝地区区域科技创新中心、国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地，提质建设环大学创新创业生态圈。优化重庆市技术交易市场，夯实要素市场化配置基础功能，提高技术成果流动性和处置便利性，促进技术要素与资本要素融合发展。

打造科技资源统筹平台是有效统筹各类分散在高校、院所、企业等创新资源的关键举措，摸清创新资源底数，促进创新资源、数据共用、共享，对促进技术要素高效配置、释放创新活力具有不可替代的作用，能大大提高市场化配置规模和效能。同时，通过发展技术交易服务体系，为成果转化提供交易撮合、技术筛选、知识产权、金融对接等专业化服务，将有力推动实现“转化顺畅—市场认可—收益反哺—再创新”的市场化循环，为整个技术要素市场化配置改革提供持续的服务支撑。

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