解读《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》

日期：2026-01-29

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党的二十届四中全会提出“加快完善要素市场化配置体制机制”。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，为新时代要素市场化配置改革锚定方向。中央财经委第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，“打造统一的要素资源市场”是其中一项重要任务。在此背景下，国务院正式批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着我国要素市场化改革从单项突破迈向综合试点的新阶段。重庆作为全国唯一省域全覆盖试点地区，肩负着为全国改革探路的光荣使命。近期，重庆市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，各要素领域还配套细化制定6个行动方案，努力为全国要素市场化改革探索可复制、可推广的经验。

一、重庆综合改革试点定位的独特性与战略价值

从试点范围来看，重庆是唯一同时实现省域行政范围全覆盖与土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区，区别于其他试点的部分城市、都市圈或城市群试点范围，重庆全覆盖的优势有利于打破区域分割与要素壁垒，实现各类要素在城乡、区域、产业间的全域统筹配置，为破解要素配置“碎片化”问题提供完整场景支撑。

从区域战略维度，重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。

从重庆市情来看，其兼具大城市、大农村、大山区、大库区的特殊格局，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。开展省域全覆盖试点，既能针对性解决本地要素配置中的突出矛盾，也能为全国同类地区提供破解区域发展不平衡、城乡发展不协调的改革样本。

从改革传承来看，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、国家城乡融合发展试验区，在城乡“人、地、钱、技”双向流动方面探索积累了经验。近年来，以数字重庆建设为牵引，推进数据要素市场化配置改革，探索形成数据交易全链条体系。这些经验成效将在此次试点中进一步拓展深化，形成“基础扎实、迭代升级、持续创新”的改革路径。

二、重庆要素市场化配置改革实践基础和成效

一是土地要素市场化配置效能持续提升。制定出台重庆直辖后首部土地管理条例，深入开展低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市等国家试点，土地管理体制机制更加健全。建立提前主动介入项目选址空间协同论证机制，项目落地跑出“加速度”。

二是数据要素改革形成重庆经验。西部数据交易中心跻身国内第一梯队，全国率先落地多项数据要素资本化创新案例。布局高质量数据集、可信数据空间和AI＋综合场景建设，构建起安全有序的数据流通生态，为数据要素市场化提供了成熟实践路径。

三是资本要素配置领跑西部。重庆股份转让中心有限责任公司是全国首批（仅4家），西部唯一获得认股权综合服务试点资质的区域性股权市场，资本市场服务实体经济能力显著增强，培育了一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，为产业升级与创新发展提供了有力资本支撑。

四是技术要素创新活力加速释放。科技成果转化效率持续提升，技术交易规模稳步增长。通过布局高能级创新平台、完善产学研协同机制，构建起“创新研发—成果转化—产业应用”的完整链条。强化科技人才引育与激励，推进知识产权保护与运用，创新科技金融服务模式，让技术要素加速向现实生产力转化。

五是环境领域改革多点突破。西部唯一地方碳排放权交易市场运行稳健，碳价保持稳定，创新推出减污降碳协同激励机制。用水权、排污权等环境权益交易规则不断完善，推动资源环境要素价值实现，助力绿色低碳发展。

六是全要素交易平台的基础优势初步显现。重庆试点事项覆盖全市10个要素交易服务平台，如，重庆农村土地交易所、中国·重庆人力资源服务产业园、重庆知识产权运营中心、重庆石油天然气交易中心等。通过改革试点有利于发挥重庆拥有全要素交易平台的基础优势，创新完善要素产权、市场化定价、交易结算等制度体系，实现要素配置效率最优化、效益最大，打造全国性要素市场化交易综合服务平台，探索形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果。

三、《行动方案》五大亮点：全要素协同与差异化创新

一是构建“1＋6＋N”要素市场体系。《行动方案》覆盖技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境6类核心要素，配套细化6个要素领域行动方案，并拓展涵盖电力、油气等资源领域，形成全国完整的要素市场体系。传统要素方面，深化城乡统一建设用地市场建设，完善产业用地多元化供应方式、全域开展集体经营性建设用地入市等；新型要素方面，细化数据产权“三权分置”实现路径，完善碳排放权、用水权、排污权交易规则，推动要素跨领域协同配置，破解单一要素改革“碎片化”问题。

二是打造要素配置“数字引擎”。以数字重庆建设为牵引，推动要素交易全流程数字化转型。土地要素领域创新打造“产业用地智治”应用场景，实现土地“云上看地选地”，增强土地供需对接；数据要素领域高标准建设可信数据空间，完善西部数据交易中心全链条服务能力，拓展数据资产质押、证券化等创新业务；资本要素领域推进认股权综合服务试点和“认股权＋科技成果”业务模式创新，建设拟上市企业综合培育平台。通过数字化手段打破信息壁垒，提升要素配置精准度。

三是探索跨域要素流动机制。立足成渝地区双城经济圈建设，建立成渝地区要素市场互联互通机制。依托西部陆海新通道，探索国际物流、跨境数据等要素跨境配置规则，支持重庆石油天然气交易中心扩大交易规模，探索油气贸易跨境人民币结算。建立城乡要素双向流动机制，推动城市技术、管理等要素向乡村下沉。深化电力市场改革，畅通市内主体参与省间电力交易渠道，扩大跨省绿电交易规模。

四是筑牢改革“四梁八柱”。健全要素产权制度，完善数据、生态产品等新型要素确权登记规则；创新要素定价机制，探索市场化、多元化定价模式，优化要素交易监管。建立改革容错纠错、尽职免责机制，支持各区县因地制宜开展首创性、差别化改革。在资源环境领域，率先建立非二氧化碳温室气体市场化管控机制，推动长江流域首笔跨省取水权交易。

五是打造具有重庆辨识度的标志性成果。构建高能聚合的科技成果转化枢纽，在高级别辅助驾驶、高端器件与芯片等领域取得技术攻关成果。建立产业用地全周期多跨协同智治体系，率先实现全省域农村集体经营性建设用地入市。建立国家级新职业观测站，打造国际技能人才集聚地。完善数据交易流通体系，打造具有全国影响力的数据产业集群。打造央地绿色数据协同共享新模式。率先建立以排污许可证为确权凭证的排污权交易制度。

四、未来展望：以试点突破赋能现代化新重庆建设

重庆市委、市政府高度重视要素市场化配置综合改革试点工作，成立试点工作专班，构建跨区域、跨领域、跨部门、跨层级协同攻坚工作机制，定期收集各项任务进展情况，动态梳理解决难点堵点问题，做好风险管控和应对处置，着力破除各种限制要素流动的壁垒障碍，统筹推进试点落地见效。据悉，重庆锚定2027年目标，细化制定试点工作体系架构图、主要指标表，梳理形成一批支撑试点落地的重大场景、项目、政策、平台清单，后续动态迭代更新。

未来，重庆将以省域全覆盖试点为契机，聚焦四大方向实现重点突破，为现代化新重庆建设注入强劲动力。

一是深化制度创新。持续完善全要素产权确权、交易流转、市场化定价、协同监管等规则体系，重点细化数据、生态产品等新型要素产权登记与保护机制，探索要素市场化定价的多元实现路径。优化要素交易监管模式，健全跨部门协同监管机制，严厉打击要素垄断和不正当竞争行为。完善改革容错纠错与尽职免责机制，鼓励各地各部门开展首创性、差别化改革探索，形成一批具有重庆辨识度的制度创新成果。

二是强化数智赋能。依托数字重庆建设成果，整合现有各类要素交易平台资源，构建统一规范、安全高效的线上全品类要素交易平台。搭建技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等各类要素“超市”，打造“智能匹配、线上签约、合规审核、履约监管”全流程闭环服务。建立平台数据安全与合规管理体系，完善要素交易信用评价机制，推动要素交易从“线下分散”向“线上聚合”转变，大幅提升要素配置效率与精准度。

三是聚焦产业赋能。引导各类要素向空天信息、人工智能、低空经济等新业态新领域集聚，精准匹配“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群发展需求。强化技术要素与产业深度融合，完善科技成果转化激励机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。优化劳动力要素配置，健全人才培养、引进、使用、激励机制，为产业升级提供优质人力资源支撑。通过要素精准赋能，推动产业结构优化升级，培育更多新质生产力增长点。

四是深化区域协同。持续深化成渝地区要素市场一体化建设，推动两地要素交易规则互认、平台互联互通、数据共享共用，打造区域要素配置“双核引擎”。依托西部陆海新通道，探索国际物流、跨境数据、跨境金融等要素跨境配置规则，拓展要素跨境流动空间。健全城乡要素双向流动机制，推动城市技术、资本、管理等要素向乡村下沉，激活乡村振兴内生动力。深化电力、天然气等能源要素市场化改革，扩大跨省跨区要素交易规模，打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素配置枢纽，更好服务全国统一大市场建设。

随着试点工作的深入推进，重庆将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动的体制机制障碍，让各类要素活力充分迸发，既为现代化新重庆建设提供坚实支撑，也为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的重庆经验。

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