各位代表：

受县人民政府委托，现将《丰都县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十八届人民代表大会第二次会议审查，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是新一届政府的开局之年，也是深化精准扶贫精准脱贫迎接国家评估验收的大考之年。一年来，全县上下深学笃用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以深入推进供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实各项改革措施，较好地完成了县人大十八届一次会议确定的年度目标任务，全县经济社会呈现出经济提质增长、城乡协调发展、群众获得感显著提升的良好态势。

预计2017年主要经济指标完成情况：

——地区生产总值187亿元，同比增长10.5％；

——第一产业增加值33.8亿元，同比增长4.9％；

——第二产业增加值89.5亿元，同比增长13.9％；

——第三产业增加值63.7亿元，同比增长10％；

——固定资产投资251.2亿元，同比增长15％；

——社会消费品零售总额83.2亿元，同比增长13.8％；

——一般公共财政预算收入19.04亿元，同比增长12％；

——实际利用内资200亿元，同比增长11％；

——城镇登记失业率3.53％；

——城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28763元、11869元，分别同比增长9.5％、10．2％；

——人口自然增长率5.5‰。

主要特点：

（一）产业结构持续优化，实体经济积极向好

工业经济提质增效。持续推进“一基地四集群”绿色集约发展，园区工业产出强度达76亿元／平方公里，规上工业集中度提高到87％；东方希望单个企业纳税突破2.3亿元，工业利税实现3.9亿元；加快推进“两化”融合，光明食品等3家企业成长为重庆农产品加工百强企业，帛霖药业等6家企业入选重庆市农产品加工成长型百强企业，培育新三板上市企业1家，全年新增规模以上工业企业12家。新引进亿元以上工业项目9个，完成工业投资50亿元。预计全年实现工业总产值192.2亿元，同比增长10％；其中规模以上工业实现增加值37.4亿元，同比增长15％。

商贸服务业快速增长。加快商贸设施建设，优化专业市场布局，国际商贸城一期、久桓时代广场全面建成，东麓国际商城全面开业，永辉超市、保利影城成功入驻，粮食物流园实现储粮2万吨，公路港物流中心签约落地，丰都汽贸城等项目提速建设。举办“牛肉美食文化节”“电商购物节”等系列商贸活动，节会经济拉动效益明显；打造本土消费品牌，申报注册麻辣鸡等商标135件，全县注册商标累计达1800余件。电子商务迅速发展，实现交易额30.5亿元，同比增长32％。恒都、光明、优尚进出口、明富实业等进出口龙头企业带动力持续增强，全年实现外贸进出口4637万美元，总量稳居渝东北第2位。

旅游靓牌持续发力。加快推进名山景区、南天湖度假区功能完善，丰都古城商业街（一期）正式开街，南天湖度假区滑雪场、九重天景区对外开放，牛牵峡获评重庆市民最喜欢的漂流项目，龙河国家湿地公园、龙河谷国家水利风景区通过国家部委验收。成功举办丰都庙会，34项民俗文化活动吸引外地游客150万人次；“清凉丰都”营销活动吸引避暑游客500万人次。仙女湖、双路、江池、都督、太平等乡村旅游蓬勃发展。全年累计接待游客1378万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长22.5％、29.1％。

特色效益农业巩固提升。“1＋6”特色农业加快发展，肉牛存栏21.2万头、出栏11.7万头，大地牧歌存栏3000头肉牛养殖场启动建设；种植烤烟3.1万亩、收购优质烟叶7.3万担；建成2个万亩榨菜基地、红心柚示范基地1万亩、蔬菜核心基地1万亩、优质粮油基地2000亩；稳步发展生猪、山羊、蛋鸡等传统畜禽养殖业，因地制宜发展花椒、木本油料、猕猴桃、龙眼等区域性特色产业，市场潜力趋稳趋好。落实粮食安全生产首长责任制，种粮面积稳定在110万亩、产量34.46万吨。加快推进农业产业化，新发展龙头企业3家，新培育农民专业合作社85家、家庭农场和庭院牧场160家；成功创建国家级出口食品农产品（藠头）质量安全示范区，红心柚获区域公共品牌认证，“禾汇九亩”有机大米入选博鳌亚洲论坛指定用品，新认证“三品一标”6个；集中连片建设高标准农田3.5万亩，规范流转土地44.86万亩，土地规模经营度达到29.8％。预计农林牧渔增加值实现33.8亿元，同比增长4.9％。

（二）有效投资稳定增长，经济发展后劲充足

项目建设有力有效。全年预计完成固定资产投资251.2亿元，较去年同期增长15％，增速比去年提高1.4个百分点。加快推进42个重点项目，实行“五个一”项目推动机制，加强项目调度和稽查，全年完成重点项目投资52亿元。紧跟中市投资政策导向，围绕重大基础设施、产业发展和民生保障等重点领域，累计争取到位中央预算资金和市级统筹资金3.4亿元。招商引资成果丰硕。加大精准招商力度，努力招大引强，成功引进山鹰国际投资100亿元实施年产200万吨包装纸项目，现代建筑装配、食品加工、纸制品加工等领域招商引资取得历史性突破，全年实现新签约项目79个，其中投资亿元以上的项目14个，合同引资356亿元，实际利用内资200亿元、同比增长11％。

（三）城乡建设步伐加快，品质功能同步提升

城市开发加快推进。加快完善城市功能设施，新建旅游大道等市政干道8公里，产业大道升级改造、过江污水管网全线贯通，火车站停车场建成投用，火车站至迎宾大道连接道基本建成。稳步推动地产开发，碧桂园集团成功入驻，新建商品房60万平方米，销售面积78万平方米；预计完成建筑业产值188亿元、同比增长13.6％，实现房地产开发投资25.98亿元、同比增长7％，城镇化率提高1．15个百分点。城乡环境同步提升。持续开展“六大专项”整治行动，废旧物资回收站、民达蔬菜批发市场迁建集中管理，占道占市经营等行为逐步规范；拆除违法建设6.3万平方米，完成背街小巷、社区支路改造15.3万平方米；启动高家镇、湛普镇、兴义镇场镇升级改造，建成投用乡镇垃圾收运系统14个，农村生活垃圾处置率达83％。基础设施日趋完善。完成城乡道路干线升级改造90公里，实施撤并村通畅公路260公里、防护工程200公里，246个行政村实现通客车。梨子坪中型水库下闸蓄水，龙兴坝中型水库、三岔溪小型水库、沱沱坝水库等一批农村骨干水源开工建设，建成投用7个；实施农村饮水安全巩固提升工程，整治山坪塘990口，新解决2万农村人口安全饮水问题。龙河流域重点河段防洪治理8公里。

（四）生态文明建设加快，环境质量显著改善

主要污染物减排明显，全县化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在市上下达的目标范围内，空气优良天数达305天。突出问题有效整治。推进中央环保督察反馈意见问题整改，完成28项整改任务。关闭14家禁养区畜禽养殖场；加强县城医疗废物管理，医疗废物集中处置设施建成投运；完成黄标车淘汰任务，完成14家烧结砖瓦窑企业排放达标治理，加快工业企业废水深度治理，全面完成13座加油站防渗治理。查处环境违法案件77起。环境质量显著改观。全面实行“河长制”，深入推进碧溪河等流域综合整治；建成污水处理厂35座，提标改造城区污水处理厂2座，实现全县30个乡镇污水处理厂全覆盖，城乡集中式饮用水源地水质持续稳定达标。建成噪声达标区9.93平方公里，累计创建市级安静居住小区4个。新增城区绿地3.5万平方米，完成水土流失治理27平方公里，实施退耕还林、绿化造林24.9万亩，森林覆盖率提高到46.7％。节能减排显现成效。严格审核新建项目能耗指标，强化建筑节能专项审查，确保建筑设计、施工阶段执行节能强制性标准的“双百”目标。加强东方希望水泥等重点企业脱硫脱硝设施监管，强化污水处理厂运营管理，推进规模养殖场污染减排，发放排污许可证149个，落实排污权交易1416万元。

（五）改革创新持续深入，发展活力显著增强

推进供给侧结构性改革，房地产去库存效果明显，清理园区闲置用地1565亩，兑现优惠政策资金3860万元。深化“放管服”改革，取消审批事项63项，精简审批环节1090个，优化审批流程546个，加快推进网上审批、阳光监督；发放“五证合一”执照2497户，“两证整合”执照7503份。启动县属国有企业改革，出台“1＋4”国有企业改革方案，基本出清僵尸空壳国有企业，全面剥离辖区市属国有企业办社会职能。医药卫生体制综合改革全面发力，全面取消药品加成，试点医院药占比、基药配备率和使用率等均达到市上考核要求，医疗费用增长幅度均控制在10％以内，累计减轻患者负担2500万元。深入开展农业项目财政补助资金股权化改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完成14个村集体资产量化确权改革试点，开展13个村级集体经济改革试点。深化国有土地有偿使用制度，探索多种用地模式，建成丰都县不动产登记信息平台。实施创新驱动发展战略，设立1000万元的创业种子投资基金，引导企业投入R＆D（研究与开发）经费2.2亿元，“鬼城聚众”众创空间产值超过2亿元，新培育科技型企业15家、高成长性科技企业3家，转化与推广新技术、新工艺及重大科技成果12项，认定高新技术产品14个，专利授权341件。

（六）脱贫攻坚不断深化，成功实现贫困县摘帽

全县贫困发生率降低至0.95％，顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估检查验收组验收，成功摘掉“贫困帽子”。驻村帮扶工作有力有效，群众认可度达到96.65％。精准识别4个深度贫困乡镇、28个深度贫困村，贫困人口1996人、临界贫困户12873人。聚焦“两不愁三保障”综合精准施策，新发展中药材、木本油料等特色产业44.5万亩，定向开发公益性岗位2500多个，推荐就业573人，累计发放“住房贷”“助学贷”“产业贷”等扶贫小额信贷1．2亿元；资助贫困人口免费就医2.7万人次，减免费用589.4万元；多渠道资助贫困家庭学生18.7万人次，雨露计划培训5179人；D级危房改造1280户、易地扶贫搬迁5352人、兜底保障8932人。

（七）公共服务扩面提质，民生保障更加有力

就业形势持续稳定。加大创业就业扶持力度，发放创业担保贷款1.52亿元，就业创业培训6277人，新增城镇就业人员14278人，城镇登记失业人员再就业4690人，城镇就业困难人员就业1634人，城镇登记失业率3.53％。民生保障不断提高。养老保险、医疗保险参保分别达到41.92万人、76．1万人，工伤、生育、失业保险参保10.22万人。低保动态管理更加规范，兜底保障困难群众25095人；大力实施医疗救助、临时救助、特困供养等社会救助，累计兑现资金1.95亿元。虎威镇、兴义镇、龙河镇敬老院基本具备入住条件；高家镇天池老年公寓、双路镇鑫海养老公寓等民办养老服务加快建设。教育事业均衡发展。高镇中学宿舍、实验中学教学楼、包鸾中学教师周转宿舍提速建设，适存中学平场、实验小学金科分校、峡南溪小学加快推进；融智学校、琢成学校、水天坪学校建成招生，新增学位7000余个，“大班额”问题有效缓解。义务教育基本均衡县创建通过国家评估认证，学前三年毛入园率达83.9％，小学、初中巩固率分别达99.9％、98.8％，全县高考上线率97.53％，重本上线989人、上线率22.19％。医卫条件不断改善。“三甲”医院进入装修阶段，县妇幼保健院住院楼、县精神病医院综合楼竣工投用，双龙、龙孔卫生院综合楼主体完工，仙女湖等7个乡镇卫生院中医馆顺利落成，创办中西结合医院2家。加强医疗便民惠民体制机制建设，初步建成便民健康信息平台，群众县内就诊率达91.4％，“八苗”接种率保持在99％以上，家庭医生签约26.35万人。文体事业日益繁荣。博物馆综合体、小官山民俗文化园前期工作稳步推进，新建村文化室示范点20个，社区健身点4个、健身场地20个、乡镇健身广场3个；举办重庆市中青年门球锦标赛、第二届国际沙板乒乓球邀请赛、重庆市青少年乒乓球锦标赛等赛事，送电影下乡3568场次；创建信息化示范乡镇10个，乡镇文化站公共文化物联网实现全覆盖。

（八）要素保障支撑有力，基础平台持续巩固

财税金融总体稳健，完成地方财政收入34.06亿元，同比增长5.25％，其中：公共财政预算收入19.04亿元，政府性基金收入14.57亿元；财政八大项支出52亿元，同比增长28％。启动创建金融支持实体经济示范县，成功获批融资项目13个，融资额度63亿元。全县金融机构存款余额312.1亿元，金融机构贷款余额149.1亿元，分别同比增长4.7％、3％。发展用地保障充分，完成修编县土地利用总规，出让土地20宗、926.3亩，新征地496.3亩，充分保障了重大项目落地。用电用气满足需求，全年大工业用电量7亿千瓦时，同比增长13％；工业用气2600万立方米，同比增长16％；综合运输能力增强，动车客运到达量112.68万人，发送量123.99万人，分别同比增长20.04％、29.11％；陆上货运量、周转量分别同比增长4.06％、12.37％，水上货运量、周转量分别同比增长8.32％、9.22％。

各位代表，对照县人大十八届一次会议审查批准的2017年经济社会发展预期目标，计划执行情况总体较好。但经济社会发展的不确定性、不稳定性因素依然较多，存在着一些突出困难和问题：一是综合经济总量还不够大，实体经济困难较多，实现高质量发展需要深挖潜力。二是经济结构性矛盾仍比较突出，工业占GDP比重较低，新兴服务业市场主体量小质弱，新旧动能转换任务还十分艰巨。三是基础设施、公共服务均等化水平、脱贫攻坚等补短板任务仍然较重。四是投资结构有待优化，民间投资、产业投资有待激活。五是税源结构总体单一，而精准脱贫、民生工程等刚性支出扩大，财政收支矛盾日益突出。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、2018年全县国民经济和社会发展计划目标

2018年经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展新要求，按照“135”总体部署和“一心两极三带”生产力布局，扎实推进“八项战略行动计划”“三项攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快全面建成小康社会进程，提速建设国际旅游文化名城。

围绕上述要求，综合分析内外经济形势、宏观政策取向、经济发展规律，统筹考虑我县的发展潜力、现状、趋势及经济增长的支撑点和可能性，并与“十三五”规划目标相结合，提出2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为GDP同比增长10.5％左右。

三、2018年实现国民经济和社会发展计划的任务措施

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2018年要着力推进一批重大项目建设，推动一批重要改革发展事项，全力做好经济运行调度和风险防控，重点落实以下任务措施。

（一）着力推进重大项目建设，扩大重点领域有效投资

充分发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，调动一切要素资源，持续保持投资强度和力度，维持投资对经济增长的第一拉动作用，力争全年实现固定资产投资同比增长15％。强力推进重点项目。大马力推进文旅融合发展、基础设施提档升级、开放高地建设、城镇建设、产业发展、工业转型升级等重点领域59个新建、续建项目，着力提高五洞岩风电、玉溪农产品加工园等15个项目前期工作成熟度，力争全年实现重点项目投资142亿元。加强重点项目调度和考核，制定专项管理、考核办法，优化“五个一”推进机制，实施政府类投资项目“六个”统筹管理办法，强化社会类投资项目主动协调服务，实行责任包干、进度打表、问题清单落实制度，层层挂出作战图，天天都有新进展，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”。做大做优项目储备。深研对接“一带一路”“长江经济带”、专项建设债券、脱贫攻坚等政策机遇，认真逐项研究“8＋3行动”专项支持内容，深度策划包装一批重大项目，以项目集聚、有效投资引领建设发展。调整充实政府投资三年滚动计划项目库、招商引资项目库、政策性金融支持项目库，超前做好项目可研、立项、环评、规划、用地等前期工作，提高项目储备质量。积极争取中市预算资金、政策融资项目支持，力争获批中市专项和切块资金10亿元，实现县级融资28．5亿元。激活民间投资。优化发展环境，消除体制机制障碍，鼓励社会主体参与和扩大在能源、农业、教育、文化、污染治理等领域投资；细化效益测算评估，继续推广PPP投融资模式，引导社会资本投入基础设施建设和社会民生领域，启动滨江公园、智慧城市等4个PPP项目。

（二）推动产业提档升级，加快培育经济新增长点

坚持提升主导产业、做强优势产业、培育新兴产业，持续扩大产业体量能级、质量效益，打造经济新引擎、充足发展新动力。

壮大工业集群。坚定不移发展绿色集约工业，推进“一基地四集群”产能接续放量，力争新增规上企业12家，完成工业投资60亿元，工业增加值同比增长13.5％。着力打造新能源基地，持续推进抽水蓄能电站前期工作，加快建设横梁、回山坪风电项目，建成投运规模化生物天然气项目。壮大食品加工业，建成3万吨冻库和12条牛肉精深加工线，德青源蛋品加工中心、华裕农科5000万羽雏鸡西南孵化中心建成投产，力争实现年产值50亿元。加快形成轻工业集群，力争山鹰国际200万吨包装纸项目开工建设，带动上下游关联产业发展。打造全市新型建筑产业示范基地，建成投产海南启程50万方装配式建筑项目，开工东方希望60万方PC构件、富皇集团60万方建筑产业现代化项目。加速打造医药及医疗器械产业集群，开工建设天圣制药项目一期，建成三大伟业医用高分子研发中心。

厚植旅游业优势。立足县域人文历史、生态环境、自然景观等资源禀赋，以精品景区、旅游线路、基础配套、旅游环境、旅游产品为主攻方向，着力打造全域旅游升级版，力争接待游客1654万人次，实现旅游综合收入80.6亿元。全面完成名山核心景区升级改造，加快推进大名山景区创5A工程建设，大力建设6D互动体感剧、丰都古城二期、古民居、延生禅院。全面完成南天湖景区配套设施建设，完善景区环境综合整治。完成全域旅游示范村、乡村旅游示范点游客服务中心建设，实现所有重点区域Wi-Fi、旅游厕所、导览标识全覆盖。

深挖商贸服务业潜能。启动丰都县商业业态规划，优化商业聚集、细分市场功能，加快商贸设施建设，全面完成粮食物流园一期工程。推进丰都公路港物流中心项目一期工程建设，力争汽车后服市场建设开工。加快建设龙河东商贸综合体、丰都国际商贸城，积极引进一批国内外实力型连锁企业、商业集团，推进特色商业街区建设。以大众化市场为主体，通过政策鼓励引导居家生活、娱乐购物、文化创意、住宿餐饮等服务业企业落地布局，增强龙河新城服务业态，力争全年实现社会消费品零售总额94．7亿元，同比增长13.8％。

培育重点新兴产业。以创建国家级电子商务进农村综合示范县为带动，建成县级电商运营中心，引导传统产业融入互联网＋，培育壮大本土电商网销品牌，力争电子商务交易额增长30％以上。启动工业园区服务业聚集区创建，开展生产性服务业招商，招引有实力的物流企业集聚发展，打造临江口岸经济；加快培育科技研发、快递配送、信息传输等业态，提升服务业发展的规模、层次和竞争力；依托丰都公路港物流中心、粮食物流园、园区冷链冻库等项目建设，延伸产业链条，发展仓储物流业。加快发展健康养老产业，探索公办民营、民办公助等养老试点，支持天圣药业等兴办养老项目，力争新增民营医院3家、民营养老机构3家。

（三）统筹城乡建设管理，推动区域协调发展

围绕建设国际旅游文化名城总体目标，协调推进规划、建设管理，促进城乡统筹均衡发展。

提质扩张城市建设。完成龙河新城新增1.5平方公里平场工程，完善城市交通网络，开工龙河新城C线道路、丰武路龙河东段拓宽改线，全面建成幸福大道景观工程、丁庄公交换乘站，加快推进横五路、火车站环道项目，新建拓展区综合管廊1公里。完善基础功能配套，开工建设云麓公园、龙河新城体育馆，启动长江大桥至二桥库岸整治、丁庄溪滨江公园建设，完成龙河东滨江公园建设、王家渡滨江公园升级改造。稳步推进房地产开发，实施新一轮棚户区改造，拉动碧桂园、贵博、金科等楼盘建设，力争完成房地产开发投资40亿元、建成商品房80万平方米、销售60万平方米。

着力打造特色镇乡。按照“差异化、集约型”的思路，对现有镇乡规划进行评估，针对性开展镇乡规划修订，新编撤乡建制镇规划。优化各镇乡发展方向和功能定位，分批打造环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务便捷的特色场镇基础设施。实施场镇升级改造三年行动计划，完成13个场镇基础设施、公共服务配套建设。着力打造仙女湖、南天湖、武平、太平等一批特色集镇，引导人口向城镇有序转移。

强化基础设施配套。以交通、水利、信息、能源为重点，加快构建城乡一体、配套完善、安全高效的基础设施网络体系。围绕“2020年社社通自来水、户户喝干净水”目标，启动实施饮水安全“三年大会战”，加快建设梨子坪、龙兴坝、硝厂沟等中小型水库骨干水源工程，积极推进“五小水利”建设，兴建维护各类供水设施296处，巩固提升饮水保障受益人口8.7万人。畅通城乡一体的交通“动脉”，加快推进丰彭路武平至彭水界、垫丰武高速公路、渝西高铁、大仙女山旅游环线公路建设，新建小康路714公里、便民路1200公里，安装公路护栏300公里。启动场镇过境公路改造，力争三年全部建成场镇绕行公路。完善能源通讯基础设施，开工建设名山、龙河东金科加油站；新建4G基站40个，全面完成光纤通村工程。

全面加强城乡建管。完善县域城乡总体规划，启动龙河东、峡南溪、名山等组团控规修编，完成镇乡村规划修编，持续推进“多规合一”，建成地理空间信息平台，着力提高规划执行的“硬度”，拆除存量违法建筑3.9万平方米，确保一张蓝图干到底。深入推进“智慧城市”建设，整合城市视频监控系统资源，完善“数字化城管”平台功能；全面推进城区综合执法，促进城市运行高效有序；深入开展市容环境综合整治，持续推动六大专项整治行动，加强市政设施维护和背街小巷治理，规范城市摊点、户外广告、招牌设置。大力完善城区城市公厕、社会停车场等设施。加速推进龙河新城农贸市场、垃圾中转站建设，建成龙河、太平、湛普3个环卫设施及名山环卫基地，启动实施垃圾分类管理，不断改善人居环境。

（四）启动实施乡村振兴战略，构建“三农”发展新格局

坚持以乡村振兴战略统揽新时代“三农”工作，开展“五村”行动计划，建设宜居宜业宜游的大美乡村。

发展特色效益农业。优化调整农村产业结构，在确保粮食安全的基础之上，调减传统农粮种植面积。围绕“1＋6”特色效益农业产业体系，加快发展肉牛、红心柚、榨菜等十大产业。加快推进大地牧歌3000头肉牛养殖基地建设，打造休闲体验观光牧草基地1500亩，改建1200平方米牛博馆和2000平方米牛文化广场。力争华裕农科存栏18万只蛋种鸡场和年育雏36万只育雏场、德青源年养殖240万只蛋鸡标准养殖场建成投用。打造红心柚标准化示范基地3000亩、榨菜标准化示范基地1万亩、烤烟种植基地2.7万亩。支持各乡镇（街道）因地制宜发展笋竹、核桃、猕猴桃、木本油料等区域性特色产业，实现一村一品、一户一业。

推动一二三产业融合。推动农工融合发展，完成牛肉精深加工二期项目建设，建成投产红心柚精深加工厂一期工程，着力延伸产业链、提高附加值。推动农旅融合发展，着力培育农业观光、农事体验、森林康养等产业，打造休闲农业采摘园、观光园3个，培育森林人家、特色乡村人家8家。推动农商融合发展，深入策划包装牛肉、红心柚、麻辣鸡、有机大米等具有自主知识产权的著名商标和品牌产品，引导扶持农产品质量体系认证，全年新认证“三品一标”5个以上，启动打造“丰都麻辣鸡”区域公共品牌。推进农业社会化服务体系建设，新增农业生产性服务组织5家、农业类社会组织2家。

实施“三变”改革试点。开展农村集体土地资源、林业资源、固定资产、资金等清理确权，按照“选准带动产业、培育承接主体、健全分配机制、做好风险防控”的要求，启动实施农村“三变”改革试点，推动工商资本下乡，激活农村资产资源、人力资源，促进多元主体利益融合、包容发展。完善财政投入撬动机制，完善农业补贴制度，健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制，力争整合投入3000万元推动财政资金量化股权化改革。

着力改善农村环境条件。实施农村人居环境改善三年行动计划，编制9个行政村建设规划，治理加固河道20公里，实施农房“四改”工程4万户，建成1000户整洁庭院、4个美丽宜居村庄，打造三建乡廖家坝市级示范片。持续推进化肥农药“零增长”行动，建立化肥农药减量增效示范片，推广测土配方施肥技术和农药减量控害产品，实施有机肥替代化肥，全面取缔小型水库肥水养鱼，依法收回公益性小型水库，减少农业面源污染，着力提升农村生态效益。

全面加强乡村治理。加快构建自治、法治、德治“三位一体”的乡村治理体系，按照“网格化＋信息化”发展方向，全面推行村（社区）网格化服务管理，增强村级组织服务功能；完善村民自治机制，充分发挥村务监督委员会作用，进一步规范监督主体、内容、权限和程序，提高农民自治自理自管水平；加强公共法律服务平台建设，实现村（居）法律服务点全覆盖，深化“民主法治示范村”创建，广泛开展“法律进乡村”活动，促进农民信法、守法、用法；建立和完善村规民约，加强婚丧礼俗、封建迷信等陋习治理，引导树立文明健康生活；开展“评乡贤、学乡贤、用乡贤”活动，培育乡贤文化，淳厚民风民俗。

（五）立足投资消费双轮驱动，着力打造开放型经济

着力扩大外来投资。立足资源优势、产业基础，借助贫困县IPO不排队等有利条件，聚焦产业强链补链和高附加值产业，高起点策划包装一批重大招商项目，大力实施以商招商、专业招商、精准招商，积极参与各类投资促进和项目推介活动，不断推介一批项目，吸引一批企业，签约一批项目。进一步优化“1＋5＋X”招商模式，坚持“走出去”招商，落实招商引资任务，压实招商引资责任，抓好签约项目履约，对重大项目全力跟进、主动服务，促进一批优质项目落地建设。力争全年引进亿元项目20个，完成实际利用内资220亿元、同比增长10％。

努力扩大内外消费。深度挖掘文化底蕴，讲好文化故事，传承历史文脉，在重庆电视台、中国旅游报、重庆日报等主流媒体开展形象宣传，加强与网络媒体合作，开展线上线下营销和微视频、微电影拍摄宣传活动，多维度打造城市名片，不断提升丰都的影响力、美誉度；加快大名山5A级、九重天4A级等国家级景区品牌创建，高起点举办丰都庙会，市场化举办一批重大文化活动、体育赛事；围绕古村落、原生态等“乡愁”记忆，择优开展一批特色乡村旅游活动，吸引市内外游客消费。积极发挥展会、特色产品的消费拉动作用，扶持做强“恒都牛肉”、“麻辣鸡”、“乡姑榨菜”、“光明牛肉干”、“三元红心柚”等特色拳头产品，办好肉牛美食节等大型会展、商展，拉动旅游消费和住宿餐饮业发展。依托牛肉、榨菜、藠头三个品种的国家级出口食品农产品质量安全示范区，建设特色农产品进出口基地和交易中心，加快推进榨菜、藠头、肠衣等优势农产品生产加工转型升级，重点支持恒都食品澳牛进口和箱包、肠衣、医药等出口，力争实现进出口总额5100万元美元以上。

夯实开放平台基础。依托长江黄金水道、渝利铁路、沿江高速等大通道，加快完善水天坪国家一类口岸功能配套，建立集疏运体系建设，发挥“铁公水”三位一体的整体效能。完善工业园区配套设施，启动产业园道路管网工程、边坡治理等工程建设，不断完善金融、商贸等生活性配套服务，提升园区承接产业转移的吸引力和集聚力。严格落实代办服务制、并联审批制。推行企业运行联动监测服务，稳步推进电气等能源销售侧改革，降低企业要素生产成本。建立区域协作平台，加强与河北省、山东枣庄、南岸区等对口支援省市区的纽带联系，加强管理、科技等人才交流，扩大现代制造业、现代农业、电子商务、教育文化等领域开放合作，推动信息沟通、人文交流，力争引入一批以医药器械、电子信息等为重点的产业项目，持续推进友好关系纵深发展。加强与周边毗邻区县的合作，共同推动“丰垫梁忠”板块开发取得新进展。

（六）深化重点领域改革创新，持续释放发展活力和动力

持续深化供给侧结构性改革。破除无效供给，全面清查依法收回空壳低能企业占用土地、厂房等有效资源，引导船舶制造等行业退出过剩产能。降低实体经济成本，支持实体经济直接间接扩大融资，完善企业上市激励扶持政策，政府增信支持金融机构创新信贷产品。

全面深化关键领域改革。深化“放管服”改革，持续优化精简行政审批事项，在立项用地、规划设计、施工许可、验收入市阶段推行并联审批，全面完成行政许可标准化建设。大力推进商事制度改革，扩大“多证合一”覆盖范围，推行市场主体经营场所登记申报承诺、个体工商户免予登记、企业简易注销制度，实现企业登记全程电子化。加大减税降费力度，强化涉企收费管理，规范中介机构、行业协会商会收费，坚决遏制乱收费行为。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖，率先在食品安全、环境保护、安全生产、政府公共交易等领域实行信用管理，推进“红黑名单”和联合奖惩。全面推进“互联网＋政务服务”，实行行政审批事项和公共服务事项统一网上办理，实现电子政务外网县乡村三级全覆盖。全面完成国有企业改革，建立健全公司法人治理结构和现代企业制度，实现经营性国有资产集中统一监管。持续深化财税体制改革，推行部门零基预算和项目支出预算公开评审，优化完善县乡财税分配制度，提高收入质量，优化支出结构。深入实施投融资体制改革，建立企业投资项目“负面清单、权力清单、责任清单”管理，进一步放宽社会领域投资。深化供销合作社综合改革，开展农业全程社会化服务，打造示范基层供销社。

实施创新驱动战略。持续推动“两化融合”，支持企业实施技术改造，提高机械化和智能化程度，引导新建研发中心或企业技术创新中心2家；培育科技型企业10家，认定高新技术企业1家、高新技术产品5个，力争鬼城聚众、新征程2个市级众创空间和工业园区科技企业孵化器入驻中介服务、创客团队3家，注册、引进企业10家，培育创业主体5000户。强化金融创新服务，鼓励更多科技型企业与银行（担保）机构、创投基金、股权投资机构及保险机构开展深度合作，力争发放创业担保贷款1.15亿元。加强创新成果产权保护和转化利用，力争专利授权100件，开发和引进新技术、新品种、新工艺10件。

（七）加快推进生态文明建设，建设山清水秀美丽之地

启动实施生态优先、绿色发展战略行动计划，坚持发展与生态协同，保护和治理并进，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，构建绿色生态屏障。

着力推进生态绿色发展。科学划定并严守“三区三线”，严格生态空间管控，制定产业禁投清单，出台“一心两极三带”专项规划，引导产业、项目优化布局；全面推进战略和规划环评落地，建立区域资源环境承载能力平衡机制，保障重大项目落地。完善绿色发展制度体系，对接中市绿色发展指标，完善监督、考核管理机制；全面加强排污、能耗、用水、用地规范管理，落实好资源资产产权制度、生态资源有偿使用制度、生态环境损害赔偿制度，提高生态资源转化效率。抓好重点领域、重点企业、重点项目节能减排，启动新能源车充电基础设施建设，推广PC构建等绿色建筑，力争化学需氧量、氮氧化物、二氧化硫排放比例和地区生产总值能耗全面达标。

持续强化生态环境保护。加强南天湖市级自然保护区、龙河湿地自然保护区建设管理，巩固龙河国家湿地公园、龙河谷国家级水利风景区建设成果，实施湿地生态系统保护与修复工程，启动龙河生态调节坝前期工作，开展水生物保护区禁捕行动，实现保护区内永久禁止生产性捕捞。严格矿山生态环境保护和恢复监督管理，计划修复面积200亩。启动国土绿化提升行动，大力推动城镇添绿、农村建林、森林质量提升，加快推进石漠化治理、水土保持等生态修复措施工程，严厉打击破坏森林资源行为，抓好森林防火和松材线虫等林业有害生物防控，森林覆盖率提高到48％以上，城市建成区绿地率达到34.5％以上。

不断改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，重点推进水污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染治理，深入开展“碧水、蓝天、宁静、绿地、田园”五大环保行动，启动建设市级生态文明示范县。严格控制交通、扬尘、工业、生活污染，力争工业企业污染排放达标率100％，保障全年空气质量优良天数稳定在305天以上。加强城市噪声环境管理，综合治理社会生活、交通、建筑施工及工业噪声。开展全国第二次污染源普查和土壤质量详查，加强土壤污染、固体废物污染防治。全面推行“河长制”，实现河库在线监测系统全覆盖，全面完成污水处理厂及其配套管网建设和高家镇、社坛镇、龙河镇污水处理厂提标改造工程，建成30个农村环境综合整治项目，完成垃圾填埋场渗滤液处理设施建设，水资源涵养保护、水污染防治问题整改率100％。

（八）改善和保障社会民生，努力提高人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展理念，启动实施以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划，努力解决群众最关心、最直接和最现实的民生问题，持之以恒实施民生工程、办好民生实事，让人民群众在共建共享改革发展中有更多获得感。

深化脱贫攻坚。打好脱贫攻坚战，强化贫困精准动态监测管理，实行更严格细致的贫困对象精准识别、退出管理机制，启动实施“互联网＋”扶贫行动，运用多指标、大数据综合识别新增贫困人口，全过程动态跟踪帮扶，建立贫困人口到人到户评价机制。加强驻村帮扶，扛起担子、压实责任。实施十项巩固脱贫攻坚行动计划，着力解决基础设施、特色产业、社会民生等方面共性问题，推动实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等精准脱贫扶贫工程；坚持精准综合施策，聚焦深度贫困乡镇和深度贫困村，按照“三个优先”加大涉农资金统筹整合投入力度，集中攻克解决基础设施、公共服务、产业发展等短板问题；统筹用好低保兜底、公益性岗位开发、危房改造、精准教育扶贫、精准医疗扶贫、精准文化扶贫等政策措施，分类推动脱贫人口巩固脱贫、贫困人口稳定脱贫、临界贫困人口持续增收，完成市上下达的人口减贫任务。

推动创业保障就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，努力解决结构性就业矛盾和性别歧视、身份歧视问题，推进实现更加充分、更高质量就业。持续开展“双创”活动，职业培训4000人，公益性岗位安置1000人，力争新增城镇就业7000人，保障就业困难人员就业1100人，城镇登记失业率控制在3.7％以内。

办好群众满意教育。启动实施第三期学前教育行动计划，发展特色幼儿园2所，普惠性幼儿园稳定97％及以上；加快推进适存中学、高镇第二小学校、实验小学金科分校、峡南溪小学建设，全面建设三元中学、社坛永兴完小、名山中心校教学楼、丰三中、丰都一校食堂及融智学校学生宿舍工程；打造融智学校、水天坪学校、琢成中学智慧校园，实现高考重本上线率保持22％以上。

提高健康保障水平。完成“三甲”医院装修工程、树人镇中心卫生院综合楼主体工程项目，推进县中医院医疗康复中心前期工作；力争县中医院创建“三甲”医院，启动县人民医院创建“三甲”医院工作。开展爱国卫生运动，全面做好国家级慢病防控示范县复检工作；巩固全国卫生县城创建成果，做好健康城市试点工作；积极创建国家级基层中医药工作先进县，建成8个精品中医馆。加强医卫便民服务建设，实现县级公立医院便民门诊全覆盖，县人民医院、县中医院普通号源不低于50％，城镇、农村家庭医生签约服务覆盖范围分别提升至30％、50％；新增大型公共场所母婴室4个，母婴设施配置率达到80％以上。

丰富群众文体生活。启动建设博物馆和小官山古建筑群民俗文化园，按照“承办重大赛事活动”标准完善体育场、体育馆场馆设施设备。实施公共文化惠民工程，继续推进图书馆总分馆建设，送文化服务1108场次，创作市级文艺作品200件以上，组织实施“一街一品”赛事活动，策划举办大型文化体育活动3场次以上。

提高社会保障水平。做好普惠性、基础性、兜底性社会保障工作，织就密实的民生保障网。全面实施全民参保计划，居民养老保险参保率达到96％、居民医疗保险参保率达到97％。加强基本养老服务体系建设，全面建成虎威镇、兴义镇敬老院，启动实施三建区域性中心敬老院建设，新建社区养老服务站3个。强化基本住房保障，建成峡南溪、瓜草湾安置房42.65万平方米，完成北岸城区棚户区改造15万平方米，实施D级危房改造400户。进一步完善社会救助工作，重点抓好特困人员、残疾人、孤寡老人等弱势群体基本生活保障，实现主动救助、精准救助、有效救助，力争全年救助困难群众10万人次以上。

（九）加强经济社会运行调度，增强服务高质量发展的能力

增强发展要素保障能力。加快盘活存量、闲置工业用地及农村建设用地，深化土地利用全要素、全生命周期管理，促进土地高效集约利用；积极稳妥推进重大项目用地报批、重点项目征地拆迁等工作，全力保障重大项目建设用地需求；着力搭建银企政对接平台、小微企业服务平台，用好“助保贷”等金融工具，增强金融服务实体经济功能；加强水、气、电、运等保供应调度，确保全县经济平稳运行。

增强重大风险防控能力。加强政府债务风险防控，分类清理核实县乡村工程建设、保运行等各类政府性债务，重点清理表外债务、隐性债务，逐级落实责任、锁定债务总量，分类指导消化存量，严格控制无效增量。加强社会稳定风险防控，集中开展金融领域、房地产领域专项整治行动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。开展电信网络新型违法犯罪专项整治；健全矛盾纠纷多元化解机制，持续开展“违法上访、非法维权”专项治理。加强公共安全风险防控，完善信息化、可视化、全覆盖监控网络，严厉打击违法犯罪，有效防范社会治安风险。加强地质灾害群测群防，着力防控群体性事件发生。推动安全生产领域改革发展，高危行业领域强制实施安全生产责任保险，力争生产安全事故发生率、死亡率双下降。完善突发事件风险管控体系，进一步提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。

增强有效制度供给能力。增强落实改革发展各项任务的系统性、整体性、协同性，加强具体政策措施的系统集成和模块化管理；开展各类优惠政策梳理和绩效评估，及时优化调整不合时宜的政策，修订深化供给侧结构性改革稳定增长22条措施等政策措施；提高执行层面的制度创新能力，加强与沿海发达地区交流学习，探索工业园区、旅游开发区市场化管理，防止体制回归，发挥开发功能；加快推进投资项目“先建后验”、“容缺受理”、“财政资金量化股权”、“涉农资金统筹整合”等改革试点，力争总结可复制、易操作、可推广的经验和做法，及时建章立制形成长效。