都督乡农村供水应急预案

一、总则

1.1 编制目的

农村供水关系到广大人民群众的切身利益和身体健康，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要基础条件，为加强和规范农村供水突发事件应急工作，有效预防和妥善处置各类农村供水事故，维护公共利益，确保我乡农村供水安全，现结合我乡农村供水实际，特制定本预案。

1.2 工作原则

农村供水突发事件的应急处置，应遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、属地为主、条块结合、规范有序、有效控制”的原则，坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康作为各项工作的出发点和落脚点，最大限度地减少或避免突发事件造成的人员伤亡和其他危害。坚持统一领导、分级负责的原则，对一般事故由乡政府统一领导和部署，重、特大事故必须逐级上报，服从乡政府的统一领导和指挥。

1.3 编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市村镇供水条例》等法律法规和《重庆市水利局重庆市发展和改革委员会等9家关于认真贯彻落实水利部发展改革委财政部人力资源社会保障部生态环境部住房城乡建设部农业农村部卫生健康委乡村振兴局关于做好农村供水保障工作的指导意见的通知》（渝水农水〔2021〕17号）等文件精神进行编制。

1.4 适用范围

本预案适用于都督乡农村供水安全突发事件造成的大范围或长时间不能正常供水的应急处置和预防。主汛期、持续干旱、地震或水源污染以及人为破坏等原因造成的供水事故均可参照此预案执行。

农村供水系统突发事件主要包括：

（1）因突发地震、洪水、滑坡、泥石流、干旱等自然灾害引起供水水源不足和供水设施的损毁，或春节返乡人口大量集聚后用水量急剧增加，造成大面积停水或全部停水。

（2）因重大污染源导致供水水源恶化，造成特别严重后果。

（3）因爆破、开矿等生产活动或地质原因导致地表水、地下水水源枯竭或突发供水事故、人为破坏等原因造成的供水事故。

二、基本情况

2.1 自然地理及社会经济发展情况

都督乡地处丰都县东南部，东与彭水县眦邻，南与武隆区后坪乡相连，西接暨龙镇，北靠太平坝乡，东北与石柱县的龙潭乡为邻，距丰都县97千米，区域总面积75.63平方千米。都督乡下辖都督1个社区，沙坪、塔水、后溪、梁桥4个行政村；下设5个居民小组、19个村民小组。

2.2 农村饮水保障现状

通过实施农村饮水安全巩固提升三年行动计划，基本建成以规模化供水工程为主、小型集中供水工程为辅、分散供水工程为补充的农村供水保障体系。全乡集中供水率95%。

按照《农村饮水安全评价准则》（T_CHES 18-2018）评价，水量、水质、用水方便程度、供水保证率等四个指标均能满足现阶段保障水平，综合评定为达标。

三、组织机构与职责

3.1 成立农村供水应急指挥部

乡政府组织成立都督乡农村供水应急指挥部，由主要领导任总指挥长，分管领导任副指挥长，乡农业服务中心、党政办、平安办、经发办、财政办、规环办等部门为指挥部成员单位。乡农村供水应急指挥部办公室设在乡农业服务中心，办公室主任由分管领导兼任，负责统筹指挥部日常工作。

3.2 总体要求

根据国家有关法律法规和上级要求，不断制定完善都督乡农村供水应急预案。建立应急救援组织，成立专业应急抢险队伍，配备抢险设备及工具，积极组织开展突发事件应急救援知识培训和宣传工作，组织协调各村（居）、部门全力保障应急抢险的人力、物力、财力，全面做好应急处置、损毁工程抢修和供水恢复等工作。

3.3工作职责

3.3.1 乡农村应急供水指挥部职责。统一指挥全乡应急供水工作。组织召开农村供水应急工作会议，听取指挥部各成员单位的供水、旱涝、民情等情况汇报，安排应急救灾工作。制定各项应急供水措施，落实应急物资及经费。

3.3.2 乡农村供水应急指挥部办公室职责。处理乡农村供水应急指挥部的日常工作。及时了解、掌握农村供水情况。及时向指挥部主要领导提出解决突发供水问题的参谋意见并具体实施应急指挥工作。传达上级应急供水工作指令，了解、督促、检查措施落实情况。协调有关部门做好物资的储备、管理和资金分配等工作。

3.3.3 乡农村供水应急指挥部各成员单位职责。在乡农村供水应急指挥部的统一领导下，根据分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。乡农业服务中心负责水利工程调度，统一合理调配水源，充分发挥水利工程效益，严格执行农村供水水源保护，及时调处水事纠纷。乡规环办负责事故发生地及周边环境监测和实时报告，对事故产生的废弃物等有害物的处置提出解决办法，并协助相关部门进行处理。乡社事办组织灾区疾病预防、控制和救护工作。乡农服中心负责推广节水型农业，改变农业种植结构，保障农业物资的调拨供应，指导农民群众做好抢种抢收。乡社事办负责会同有关部门检查供水情况以及受灾群众生活安排、救济等。乡平安办负责事故的安全保卫工作，维护现场秩序和社会公共秩序。乡农服中心负责雨情监测、预报，按时向乡农村供水应急指挥部提供近中长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等资料。其他有关部门在发生供水事故期间，按照职能职责，根据乡农村供水应急指挥部指令，做好相关工作。

3.4 村（居）供水安全应急机构及职责

各村（居）应成立供水应急领导机构，负责本辖区内供水安全突发事故的处置。主要职责包括：研究制定村（居）供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本村（居）供水安全信息，及时向乡农村应急供水指挥部报告事故情况；指挥协调本村（居）供水安全事故应急救援工作。

四、农村供水事故的分类和分级

4.1 农村供水事故的分类

4.1.1 自然灾害。指突发地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害引起村镇供水工程水源和供水设施严重破坏时的供水事故。

4.1.2 持续干旱。指因持续干旱导致水源水量减少或枯竭，以致发生村镇供水工程“水荒”的供水问题。

4.1.3 水质污染。指因突发有毒、有害物质污染水源事件造成水质指标严重超标，以及影响公众健康或生命安全的供水事故。

4.1.4 其他事故。指生产事故或人为破坏（包括战争）等其他原因，或春节返乡人口大量集聚后用水量急剧增加造成的供水事故。

4.2 农村供水事故的分级

农村供水事故按照对农村供水工程的影响性质进行分级，共分特别严重（I级）、严重（II级）、较严重（Ⅲ级）和一般（IV级）4个等级。

I级：因地震、滑坡、泥石流、干旱等自然灾害导致水源、水厂、输配水管网其中之一或全部完全损坏，或春节返乡人口大量集聚后用水量急剧增加，造成供水服务区域连续停水48小时以上，农村供水影响人口在3000人以上。

II级：在启动备用水源的情况下，日供水能力为全年（前3年、下同）同期平均日供水能力的20%-30%，造成部分区域连续停水48小时以上，农村供水影响人口在1000-3000人。

Ill级：在启动备用水源的情况下，日供水能力为全年同期平均日供水能力的30%-40%，造成区域停水48小时以上，农村供水影响人口在500-1000人。

IV级：在启动备用水源的情况下，日供水能力为全年同期平均日供水能力的40%-50%，造成部分区域停水48小时以上，农村供水影响人口在500人以下。

一旦发生上述情况的任何一种，本预案立即启动。

五、预防机制、信息监测及预警

5.1 供水安全的预防机制

5.1.1 建立农村规模水厂备用水源。供水人口在1000人以上的供水工程应逐步具备多水源、双电源的供水条件。单村供水工程也要根据备用条件，尽快改变单一水源的状况。当主水源中断供水时，其他水源和备用水源供水量应达到正常供水量的70%（事故供水量）的要求。乡供水公司应预先接通备用水源，诸如利用其他水库、河流临时泵站、单位或个人的自备水源或借用农用井等，并经常对其进行维护和测试性运行，以备应急之用。

5.1.2 全乡已建成的联村规模供水工程，特别是主水源的取水口周边，应建立水源保护区，明确水源保护范围和保护措施，严格按照《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》和《重庆市饮用水源保护区划分技术规范（试行）》进行实施，乡供水公司应在水源或水厂进口处设置生物观察池等设施，提前预警供水水质变化情况。

5.1.3 乡农业服务中心应加强管理，提高供水工程完好率，降低自用水和管网漏失率，建立工程和管道抢修队伍，预备必要的抢修设备和物资。建立完善的供水突发事件预警、报告、处置机制，在应急领导机构的统一指挥下，充分履行各部门职责，团结协作、高效运转，做好各类突发事件的预警、报告和处置工作。

5.2 预警机制

各农村供水点，要切实加强日常供水全过程的管理，及时掌握天气变化，水源水环境、供水水质、地下水位变动等情况，并按规范要求定期检测分析，出现非正常情况提前预警，逐级上报。

5.3 报告制度

按照“早发现、早报告、早处置”原则，各级农村供水应急指挥部应建立信息监测预报和报告制度。在发生I、II级农村供水事故2小时内上报乡农村供水应急指挥部。在发生III、IV级农村供水事故24小时内上报乡农村供水应急指挥部。应急领导机构成员必须保持电话24小时畅通，做到突发事件立即响应，确定事件真实状况后逐级上报，并对事故进展情况定期续报，实时更新上报内容。

5.3.1 情况报告。必须坚持“迅速、准确、逐级上报”原则，报告内容必须客观真实，不得主观臆断，特殊情况根据上级领导要求进行汇报。

5.3.2 报告主要内容。包括农村供水突发事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等内容。

5.3.3 终止程序。上级有关部门或应急机构根据处置进展决定是否终止程序，并在程序终止一个月内提交书面报告。总结报告要就事故基本情况、事故原因、发展过程及造成的后果进行全面分析、评价，总结经验教训及对相关责任人的处理等。

5.4 信息发布及预警解除

乡农村供水应急指挥部要根据农村供水突发事故类别、性质，确定是否由乡政府进行预警信息发布。I、II级农村供水应急状态由乡政府发布预警信息，并相应启动I、II级农村供水应急预案，其预警颜色分别为红色、橙色。III、IV级农村供水应急状态由属地村（居）和被授权的乡农业服务中心发布预警信息，并启动III、IV级农村供水应急预案，其预警颜色为黄色、蓝色。预警解除信息由启动预案的供水指挥机构予以发布。停水期间，要向全乡进行节水宣传教育，力争将损失降到最低点，并最大限度稳定群众的恐慌心理。

5.5 应急处置

5.5.1 发生农村供水主管网突发性断裂、春节期间用水量陡增造成局部区域不能正常供水的突发事故，由乡应急领导机构迅速组织人力、物力进行抢修，保证停水时间不超过3天。

5.5.2 发生地下水位突然变化造成水源紧缺的突发事故，由乡应急领导机构统一指挥，积极采取其他相应的办法恢复供水。

5.5.3 发生水源突发性污染造成不能供水的突发事故，由乡应急领导机构动员社会相关力量予以处置，并及时关闭受污染水源，并于2天内恢复正常供水，或根据实际情况寻找其他水源。

5.4.5 为确保传染病及重大汛期间的农村供水安全，乡农服中心要加强对水质的监测，确保供水安全。在大汛期间，要加强对前池的保护，防止地表水进入前池，一旦地表水污染前池，应立即关闭前池，并在水质检测合格后方可重新启用。

5.5.5 跨行政区的水源调配及供水应急工作由乡农村供水应急指挥部负责。

六、供水应急事故措施

6.1 组织措施

6.1.1 组织结构设置。针对农村供水工程可能出现的突发事故，我乡各联村和单村供水工程均应成立供水应急指挥部，统一组织人员、设备应对突发事故，并处置突发事故引发的其他问题。

6.1.2 主要职责。供水应急事故现场指挥应遵循属地管理原则，统一组织、统一指挥，对内协调供水工程运行管理机构内部力量，对外协调相关部门，确保应急供水。

（1）组织协调供水工程运行管理机构内部及各相关部门，按照供水应急预案开展应急状态处置工作；

（2）根据事故发生类别和状态，及时启动农村供水应急预案；

（3）协调做好损毁供水工程抢修及供水恢复工作；

（4）积极做好供水应急预案信息公开。

利用多种途径和方式广泛深入开展宣传工作，让人民群众充分了解本区域供水的严峻形势和供水事故的严重程度，积极采取节流堵漏、循环利用等措施，主动参与配合各种预案的顺利实施，维护社会稳定秩序。

根据农村供水应急指挥部组成结构，针对不同事故类型，设置包括对外联络、信息公开、水质处理与监测、机电设备及管道抢修、材料供应、后勤保障等若干应急小组，并明确各应急小组职责分工。

6.2 工程措施

6.2.1 因汛期、持续干旱以及地震等自然灾害引起的水源水量不足、管道断裂，长时间无法供水的：

（1）由乡农业服务中心将事故信息上报乡农村供水应急指挥部，启动供水应急预案。同时，各应急小组立即开展各项准备工作；

（2）启动备用水源；

（3）通知单位和居民做好储水准备；

（4）关停部分取水设施，分时段取水，分时段生产，控制好调蓄设施工况，方便用户储水；

（5）利用启闭管网阀门等手段，实行限时、限量、定点供水，确保居民、学校、医院、集镇、社区等重点单位用水；限制工业、农业、建筑业等行业用水；

（6）由乡农村供水应急指挥部或乡政府协调相关部门，为偏远村（居）、院落、农户和重点单位送水；

（7）原水水量能够满足正常供水需求，水质无变化，经检测确认合格后，上报乡农村供水应急指挥部或乡政府宣布解除供水应急状况，同时，加强出厂水水质监测，尽快恢复正常供水。

6.2.2 因水源遭受突发性污染，长时间无法供水的：

（1）由各村（居）将紧急状态上报乡农村供水应急指挥部或乡政府，启动供水应急预案。同时，各应急小组立即开展各项准备工作；

（2）立即停止水源地取水；

（3）地下水源遭受污染时，应启动备用水源或采用地表水作为水源。水库或河沟水源遭受污染时，应启动备用水源或采用地下水为水源，必要时可由当地人民政府、街道办事处协调有关部门调水，并要求上游水库紧急放水，加大水库来水量，稀释污染物；

（4）实时监测水质污染情况；

（5）通知单位和居民做好储水准备；

（6）降低水厂制水量，利用清水池调剂容量集中时段供水，方便用户储水；

（7）实行限时、限量、定点供水，确保居民、学校、医院、敬老院、幼儿园、集镇等重点单位用水，禁止工业、农业、建筑业等行业用水；

（8）由乡农村供水应急指挥部或乡政府协调相关部门，为偏远村（居）、院落、农户和重点单位送水；

（9）根据水源污染物性质和浓度，紧急采购或调集污染物处理剂（如粉末活性炭或颗粒状活性炭）适量开启主要水源，并按需在水厂滤池投入活性炭，尽快恢复正常供水；

（10）水源检测合格后，由乡农村供水应急指挥部或乡政府宣布解除供水应急状况。同时，加强出厂水水质监测，尽快恢复正常供水。

6.2.3 因水厂、主要供水设施遭受破坏，或春节返乡人口大量集聚后用水量急剧增加，长时间无法供水的：

（1）立即组织专业人员立即赶赴现场进行抢修，并将现场情况及时上报乡农村供水应急指挥部；

（2）启动备用设备，保障紧急状态正常供水；

（3）通知单位和居民做好储水准备；

（4）实行限时、限量、定点供水，限制农业、工业企业、建筑业等行业用水；

（5）乡供水应急指挥部或乡政府协调相关部门，为偏远村（居）、院落、农户和重点单位送水；

（6）供水设施修复完毕后，经应急供水单位上报乡农村饮水应急指挥部宣布解除供水应急状况。同时，尽快恢复正常供水。

6.2.4因水厂主要机电设备、信息化及自控设备故障，长时间无法供水的：

（1）立即组织专业人员赶赴现场进行抢修，并将处理结果上报乡农村供水应急指挥部；

（2）启动备用设备，保证紧急状态正常供水；

（3）通知单位和居民做好储水准备；

（4）由乡农村供水应急指挥部或乡政府协调相关部门，为偏远村（居）、院落、农户和重点单位送水；

（5）实行限时、限量、定点供水，限制农业、工业企业、建筑业等行业用水；

（6）设施设备修复完毕后，经应急供水单位上报乡农村供水应急指挥部或乡政府宣布解除供水应急状况。同时，尽快恢复正常供水。

6.2.5 因原水输水设施、清水输水管道断裂、爆管等的：

（1）组织抢修人员立即赶赴现场查明原因，调查设备故障情况并上报应急供水指挥部，紧急关闭断裂相关管道阀门，暂时停止事故区域供水；

（2）紧急组织人力、物力对故障管段进行抢修；

（3）迅速调整管网配水，以缓解停水区域用水压力；

（4）由乡农村供水应急指挥部或乡政府协调相关部门，出动送水车，为边远村（居）、院落、农户和重点单位送水。

6.2.6 其他应急事故。因水源污染或水质发生重大变化造成供水区域全部停水时，乡供水公司要迅速切断污染源；乡政府要加强疫病控制，指导做好管网消毒、医疗救治等工作。

七、后期处置

7.1 各级农村供水应急指挥部要全面总结、客观分析供水应急工作的成效和经验教训，不断修改完善应急预案。

7.2 供水公司要及时组织力量对毁坏工程进行事后评估，科学编制修复重建方案，并按相关程序报批。

7.3 乡政府负责协调有关部门，组织发动人民群众开展毁坏工程的修复重建工作。

7.4 乡经发办、财政办、农服中心等部门要督促指导毁坏工程的修复重建。同时，做好经费筹措与调度工作。

八、应急保障措施

8.1 资金保障

乡财政办要根据供水事故应急需求设立专项工作经费，保证农村供水应急工作正常开展。

8.2 装备保障

各级农村供水应急指挥部要配齐配备交通工具、供水设备、专业检修设备、管道维护抢修设备、水质检测设备、通信器材等，通过定期开展应急演练等方式，找出问题，健全完善应急预案。

8.3 人力资源保障

各级农村供水应急指挥部要不断加强应急队伍建设，引进培养多名技术人员，切实提高防范、处置突发事故的能力。