| [ 索引号 ] | 11500230008686350N/2023-00923 | [ 发文字号 ] | 丰城管发〔2023〕15号 |
| [ 主题分类 ] | 综合政务 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 丰都县城市管理局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-04-06 | [ 发布日期 ] | 2023-04-12 |
| [ 索引号 ] | 11500230008686350N/2023-00923 |
| [ 发文字号 ] | 丰城管发〔2023〕15号 |
| [ 主题分类 ] | 综合政务 |
| [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 丰都县城市管理局 |
| [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-04-06 |
| [ 发布日期 ] | 2023-04-12 |
丰都县城市管理局关于开展城市管理领域委外作业安全管理专项整治的通知
局机关各科室、直属单位，行业企业：
根据《丰都县安全生产委员会关于开展委外作业安全管理专项整治的通知》（丰都安委〔2023〕3号）的部署要求，为深刻汲取委外作业事故教训，进一步贯彻落实好国务院安委会安全生产工作“十五条硬措施”，有效加强行业安全生产工作，解决当前委外作业中存在的责任不落实、安全监管不到位等问题，决定在全县城市管理领域开展委外作业专项整治。现将有关事项通知如下。
一、整治目标
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，按照“谁主管谁负责、谁发包谁负责、谁承包谁负责”原则，重点解决委外作业过程中责任不清、违法发包、层层转包、违法分包、资质挂靠、安全措施不到位、人员无证上岗等突出问题，进一步规范委外作业行为，切实压实生产经营单位安全生产主体责任，全面提升安全生产管理水平，有效遏制委外作业活动生产安全事故。
二、整治范围
委外作业是指发包单位与承包单位签订合同或者协议，由承包单位在相关场所开展作业活动。
（一）整治领域。城市市政设施、供节水、市容环卫、园林绿化、城市公园等城市管理行业领域涉及安全生产的所有委外作业活动。
（二）整治环节。具有较大危险性或者事故较为集中的委外作业活动，主要包括市容环卫作业、园林绿化作业、设备安装调试、装卸吊运、临时用电、动火作业、高处作业、有限空间作业、拆除作业、断路作业、检维修作业等。
三、重点整治问题
发包、承包单位要切实落实安全生产责任，对照《加强委外作业安全管理“十要十禁”》（附件1），开展自查自纠，及时补足短板，共同提升委外作业安全管理水平。
（一）按照“谁发包谁负责”原则，整治发包单位“违法违规发包、委外作业一委了之”问题。对于委托个人以及无资质单位的，发包单位负安全生产全部主体责任。对于委托有相应资质单位的，发包单位承担管理责任，承包单位承担现场责任。具体整治5个方面：一是不审查、乱发包。未审查承包单位资质条件，违规发包给不具备相应资质条件的承包单位。二是没协议、不定责。签订的合同或者协议中未明确安全管理内容，没有书面约定双方安全责任。三是不交底、不指导。对委外作业的风险隐患不培训交底，实施高风险作业环节没有明确专人技术指导。四是不检查、不监护。没有落实专人开展现场安全检查，对高风险作业不审批或者未全程监护。五是不报备、不考核。没有将重大风险、重大变化情况报告监管机构，对承包单位安全管理情况不实施约束考核。
（二）按照“谁承包谁负责”原则，整治承包单位“随意任性妄为、现场失管失控”问题。具体整治5个方面：一是人员不到位。作业活动没有明确班组长、安全员就进场。二是培训不到位。作业前没交底培训、对风险不清楚擅自实施。三是审批不到位。对高风险作业没有审批、签字就擅自实施。四是防护不到位。无措施、无现场环境处置擅自开展作业。五是监护不到位。对高风险作业没有向发包方报告、现场无监护人擅自开展作业。
（三）按照“谁主管谁负责”原则，整治城市管理领域委外作业“监管缺失、责任盲区”问题。主要开展3个方面工作：一是明确责任。按照“谁主管谁负责”原则，各科室、直属单位、行业企业负责本领域、本单位的委外作业监管。二是强化执法。县城管执法支队要加大对发包单位、承包单位违法行为执法查处力度，严厉打击发包单位“违法违规发包、委外作业一委了之”，承包单位“随意任性妄为、现场失管失控”等问题。三是引导自律。加强委外作业自律管理，通过印制口袋书、宣传册、入企宣传等方式，指导企业规范委外作业行为，促进行业整体健康发展，避免业内恶性竞争，把行业自律作为监管的有力补充。
四、保障措施
（一）强化责任，实施惩戒。严格执行统计规定，将委外作业生产安全事故纳入发包单位统计，依据事故调查处理结论追究相关责任。建立管理范围内承包单位档案，落实承包单位禁入制度，对发生亡人责任事故的承包单位给予禁入限制，对于发生较大以上责任事故或者一年内发生3起以上一般事故的承包单位，将其纳入当地安全生产联合惩戒“黑名单”范围。
（二）强化宣传，营造氛围。用好各类媒体，结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、应急知识“五进”等主题活动，对委外作业安全管理工作进行广泛宣传，营造良好氛围。要将委外作业相关知识纳入职工培训重要内容，通过事故典型案例，加大警示教育力度，提高职工安全生产意识。要统一建立一线岗位从业人员安全生产责任制，按照“知风险、明职责、会操作、能应急”要求，制定岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（“两单两卡”）。
（三）强化督查，务求实效。县城市管理局将成立检查组，对城市管理行业领域内的委外作业安全管理专项整治情况进行督查核查，对自查自改不认真、工作落实不到位的，将运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光等方式，督促有关单位及时整改，确保城市管理行业领域内的委外作业安全管理水平有明显提升。
请各科室、直属单位、行业企业认真填写《丰都县城市管理领域委外作业情况统计表》（附件2），并于2023年4月13日前将盖章纸质件和电子档报县城市管理局执法安全监管科，联系人：王军，联系电话：13658412886，电子邮箱：543550526@qq.com。
附件：1.加强委外作业安全管理“十要十禁”
2.丰都县城市管理领域委外作业情况统计表
丰都县城市管理局
2023年4月6日
（此件公开发布）
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区（县）政府网站
部门 街镇
首 页
政务公开
渝快办
基层政务公开
互动交流
渝公网安备 50023002020070号